9月16日下午，國家工業和信息化部原材料工業司建材處處長趙輝在安徽合肥召開的“中國水泥行業50強高層論壇暨2020中國水泥協會八屆二次理事會”上發表重要講話。

趙輝表示，隨著國家促進復工復產和落實“六保”“六穩”等一系列政策措施出臺落地，全國水泥生產逐月好轉，價格穩中有升有降，經濟效益穩步回升。1-8月份全國水泥產量14.4億噸，同比下降2.1%，降幅較一季度和上半年分別收窄21.8和2.7個百分點，其中8月份全國水泥產量2.3億噸，同比增長6.6%。其中7月份當月實現利潤總額159.4億元，保持歷史高位。1-7月份水泥熟料累計進口1644萬噸，同比增長51%，平均離岸價格21美元/噸，同比下降15%，雖然水泥熟料進口量增長對沿海市場造成一定影響，但并未動搖全行業經濟運行總體平穩。

為進一步深化供給側結構性改革，嚴肅產能置換，嚴禁水泥行業新增產能，鞏固近年來化解過剩產能工作取得的成效，促進行業平穩健康發展，工信部正在研究修訂置換辦法，主要包括以下三個方面，一是對現有政策不明晰的內容，希望通過修訂加以補充完善，進一步提高政策的針對性和可操作性。二是對置換辦法出臺以來，在操作過程中發生的政策變化內容，將在修訂稿中予以吸納。三是隨著形勢發展變化，置換辦法中某些規定與新形勢不相適應，修訂稿擬進一步提高水泥行業大氣污染防治重點區域和其他區域的置換比例，分別由1.5:1和1.25:1提高為2:1和1.5:1。對“2013年以來，連續停產三年及以上的水泥熟料生產線不能用于產能置換。”以進一步縮小了可用于置換的產能范圍，防止“僵尸產能”死灰復燃。

以下為發言原文：

尊敬喬龍德會長，各位領導，各位來賓，

大家下午好！很高興受工信部原材料司分管領導呂桂新同志的委托，前來參加中國水泥50強高層論壇，使我有了一次難得的學習機會。值此，我謹代表工信部原材料司，對本次大會召開表示熱烈的祝賀！借此機會，我向大家匯報以下三個方面的思考：

一是要正確認識水泥行業形勢。今年年初，突如其來的新冠肺炎疫情對水泥行業沖擊很大，全行業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，努力把疫情影響降低到最小。隨著國家促進復工復產和落實“六保”“六穩”等一系列政策措施出臺落地，全國水泥生產逐月好轉，價格穩中有升有降，經濟效益穩步回升。1-8月份全國水泥產量14.4億噸，同比下降2.1%，降幅較一季度和上半年分別收窄21.8和2.7個百分點，其中8月份全國水泥產量2.3億噸，同比增長6.6%。1-7月份全國水泥產品出廠價格指數97.6，平均出廠價格404.4元/噸，同比下降2.4%，但仍處于歷史高位，其中7月份全國水泥產品出廠價格指數106.7，平均出廠價格377.9元/噸，環比下降3.3%。1-7月份全國規模以上水泥企業實現營業收入5109億元，同比下降5.5%，降幅較上半年收窄0.6個百分點。盈虧相抵后利潤總額926億元，同比下降6.1%，其中7月份當月實現利潤總額159.4億元，保持歷史高位。1-7月份水泥熟料累計進口1644萬噸，同比增長51%，平均離岸價格21美元/噸，同比下降15%，雖然水泥熟料進口量增長對沿海市場造成一定影響，但并未動搖全行業經濟運行總體平穩。

當前，國際政治經濟形勢異常復雜嚴峻，國內經濟下行壓力明顯加大，水泥行業面臨的形勢難以樂觀。特別是水泥產能嚴重過剩的矛盾并沒有根本解決，一些地方水泥企業虧損嚴重，同時又有一些地方新上項目沖動較強，對此全行業絕不能掉以輕心，應時刻保持清醒，居安思危，把問題考慮的更全面一些，把困難考慮的更充分一些，把應對措施想的更周全一些，力爭做到未雨綢繆，危機中尋找先機，困局中開辟新局。

二是要進一步推動水泥行業化解過剩產能工作。2017年12月31日我部制定印發了《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號，以下簡稱置換辦法)，執行兩年多來，總體情況較好，對促進水泥行業化解過剩產能，提質增效，高質量發展成效明顯。實踐證明，產能置換是個好辦法，既充分發揮了市場在配置資源流動的決定作用，又較好的發揮了政府部門作用；既有效遏制了新增產能，又有序引導了資源要素合理流動。當然，我們也要看到，任何辦法都不可能十全十美，自產能置換辦法出臺以來，由于形勢變化和政策調整等原因，也暴露出一些問題，亟待修改完善。為進一步深化供給側結構性改革，嚴肅產能置換，嚴禁水泥行業新增產能，鞏固近年來化解過剩產能工作取得的成效，促進行業平穩健康發展，我們正在研究修訂置換辦法，主要包括以下三個方面，一是對現有政策不明晰的內容，希望通過修訂加以補充完善，進一步提高政策的針對性和可操作性。如，對產能置換方案實施發生變更或撤銷時，明確了處理辦法。二是對置換辦法出臺以來，在操作過程中發生的政策變化內容，將在修訂稿中予以吸納，如，2018年出臺的《工業和信息化部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于嚴肅產能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》(工信廳聯原〔2018〕57號)，明確了產能清單制度和跨省置換聽證會制度；又如，今年初出臺的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法操作問答》中，明確的相關內容，這次一并吸收到修訂稿當中。三是隨著形勢發展變化，置換辦法中某些規定與新形勢不相適應，修訂稿擬進一步提高水泥行業大氣污染防治重點區域和其他區域的置換比例，分別由1.5:1和1.25:1提高為2:1和1.5:1。對“2013年以來，連續停產三年及以上的水泥熟料生產線不能用于產能置換。”以進一步縮小了可用于置換的產能范圍，防止“僵尸產能”死灰復燃。

三是要做好水泥常態下的錯峰生產。2016年10月25日，我部會同現生態環境部出臺了《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》(工信部聯原〔2016〕351號)，總體看來，水泥錯峰生產在“十三五”期間得到全面推行，取得了較好的環境、經濟和社會效益，既減少了大氣污染物排放，為打贏藍天保衛戰和生態文明建設做出貢獻，又有效緩解水泥產能嚴重過剩矛盾，推動了行業供給側結構性改革，促進水泥行業經濟運行持續穩中向好。初步統計，2016-2019年水泥錯峰生產共減排二氧化碳15.3億噸、二氧化硫5.34萬噸、氮氧化物196.1萬噸、顆粒物2.61萬噸。鑒于351號文將于2020年底到期，目前，我們正在研究出臺《關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》，擬提出六方面的要求，一是進一步提高政治站位，二是精準施策安排好錯峰生產，三是統籌處理好錯峰生產和正常經營管理的關系，四是加大環保監督檢查力度，五是充分發揮行業協會作用，六是加強輿論引導營造良好環境。希望大家獻計獻策，凝聚共識，共同把關系到行業、企業切身利益的錯峰生產文件制定好。