近年來，建材領(lǐng)域“壟斷事件”頻頻曝出，對行業(yè)、企業(yè)乃至整個(gè)社會產(chǎn)生了極大的不良影響。這些事件既反映了行業(yè)存在的問題，又顯示出國家層面在建材領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法的力度日益加強(qiáng)。10月8日，國家反壟斷局在官網(wǎng)通報(bào)了一起建材領(lǐng)域的反壟斷行政處罰案件。

山西5家混凝土企業(yè)因達(dá)成固定混凝土價(jià)格的壟斷協(xié)議，被山西省市場監(jiān)管局合計(jì)處罰25萬元。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這是市場監(jiān)管總局反壟斷局今年公布的第4起建材領(lǐng)域的反壟斷案件。

為何建材領(lǐng)域的反壟斷案件頻發(fā)？有專家告訴記者，建材行業(yè)存在成本半徑，這導(dǎo)致外地企業(yè)難以進(jìn)入本地市場，身處“熟人社會”的本地企容易聯(lián)合達(dá)成壟斷協(xié)議。

行政處罰決定書顯示，這起反壟斷案件的線索來自群眾舉報(bào)。2019年6月，山西省市場監(jiān)督管理局經(jīng)批準(zhǔn)正式立案調(diào)查。

涉事的鑫力、寶寶、毅達(dá)、晉鑫、三鑫等五家混凝土有限公司均來自永濟(jì)市。經(jīng)查，2018年10月31日，五家企業(yè)以環(huán)保治理、原材料價(jià)格大幅上漲為由，共同協(xié)商調(diào)整價(jià)格，簽訂了《商品混凝土調(diào)價(jià)告知單》，約定從2018年11月1日開始執(zhí)行統(tǒng)一約定的價(jià)格。

混凝土價(jià)格為市場調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營者自主制定和市場競爭形成價(jià)格。由于功能、成本等因素，其他建筑材料難以替代混凝土，山西省市場監(jiān)管局認(rèn)定本案的商品市場為預(yù)拌混凝土市場。上述五家混凝土公司均屬預(yù)拌混凝土市場的獨(dú)立經(jīng)營者，在永濟(jì)市區(qū)域內(nèi)具有明顯的競爭關(guān)系。由于混凝土供應(yīng)受水泥凝固時(shí)間等因素影響，其他地域的混凝土企業(yè)和下游用戶難以形成對本地的供給和需求替代，山西省市場監(jiān)管局認(rèn)定本案地域市場為永濟(jì)市區(qū)域。

山西省市場監(jiān)管局認(rèn)為，五家公司簽訂《告知單》固定混凝土銷售價(jià)格的行為，具有排除和限制競爭的效果，違反了《反壟斷法》第十三條中禁止達(dá)成“固定和變更商品價(jià)格”的壟斷協(xié)議。

《反壟斷法》第四十六條規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。

不過，由于五家企業(yè)尚未實(shí)施《告知單》協(xié)議，考慮到當(dāng)事人積極配合調(diào)查、主動(dòng)整改，且生產(chǎn)規(guī)模較小、影響力有限的情節(jié)，山西市場監(jiān)管局根據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十九條和《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，責(zé)令五家企業(yè)停止違法行為，并各罰人民幣五萬元整。

記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，該案是今年國家市場監(jiān)管總局反壟斷局公布的第4起建材行業(yè)的反壟斷案件。此前，浙江反壟斷部門曾在今年5月對衢州8家混凝土企業(yè)作出行政處罰。8月，陜西延安的10家混凝土公司，重慶云陽縣的9家燒結(jié)磚公司也因達(dá)成壟斷協(xié)議遭到處罰。

為何建材領(lǐng)域壟斷行為頻頻發(fā)生？

“建材行業(yè)與其他競爭更為充分的行業(yè)不同，比較容易形成壟斷。”中國政法大學(xué)競爭法研究中心副研究員、博士后郜慶認(rèn)為，建材行業(yè)尤其在與水泥相關(guān)的市場中，由于建材本身絕對價(jià)格并不高，企業(yè)常常就地取材進(jìn)行生產(chǎn)，考慮到開采和運(yùn)輸成本，建材企業(yè)多在周邊市場進(jìn)行競爭。運(yùn)輸路程過長導(dǎo)致成本上升，失去價(jià)格優(yōu)勢的外地企業(yè)難以打入本地市場，因此本地企業(yè)之間往往形成“熟人社會”，進(jìn)而協(xié)同達(dá)成壟斷協(xié)議。

記者注意到，在山西查處的這起壟斷案件中，在對相關(guān)地域市場進(jìn)行界定時(shí)提到，混凝土供應(yīng)受水泥凝固時(shí)間等因素影響，市場輻射范圍一般在50公里以內(nèi)，其他地區(qū)混凝土企業(yè)難以形成替代。

郜慶指出，盡管我國建材企業(yè)數(shù)量眾多，大小企業(yè)并存，但由于建材行業(yè)的特性，一直沒有形成在內(nèi)具有全國支配力量的大企業(yè)，也沒有形成全國性的競爭市場。

此外據(jù)郜慶介紹，建材企業(yè)從申請到批準(zhǔn)生產(chǎn)過程中，還要獲得環(huán)保證書在內(nèi)的各種證照，這一流程可能長達(dá)幾年，這也導(dǎo)致建材行業(yè)存在一定的進(jìn)入壁壘。

記者注意到，建材行業(yè)一直是反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。今年4月24日，為了進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)建材生產(chǎn)、流通企業(yè)合法經(jīng)營，促進(jìn)建材行業(yè)發(fā)展，營造公平競爭的市場環(huán)境，國家反壟斷局在杭州組織召開了建材領(lǐng)域的壟斷行為告誡會。在告誡會上，反壟斷局特別通報(bào)今年查處的三起反壟斷案件。