近期，廣東產(chǎn)區(qū)傳來陶企擴(kuò)產(chǎn)“解禁”的訊號。8月20日， 廣東省發(fā)展改革委、廣東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布通知，決定廢止《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年本)》(以下簡稱“廣東省負(fù)面清單”)，按照國家《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》進(jìn)行市場準(zhǔn)入管理。

本次被廢止的“廣東省負(fù)面清單”是由廣東省發(fā)展改革委、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委于2018年9月14日聯(lián)合印發(fā)的，其中提出：對于省內(nèi)新、擴(kuò)建的“建筑陶瓷生產(chǎn)線、隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線”項目，將不予核準(zhǔn)或備案。該“禁令”被廢止，理論上意味著陶瓷企業(yè)可以在廣東產(chǎn)區(qū)新增產(chǎn)能。

本次“廣東省負(fù)面清單”被廢止，陶瓷行業(yè)唯一的全國人大代表、唯美集團(tuán)董事長黃建平的相關(guān)提案起重要作用。黃建平曾就產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行呼吁， 提建議認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策要以結(jié)果為導(dǎo)向，不預(yù)先給行業(yè)戴帽子，結(jié)合各行業(yè)特點，在具體要求和標(biāo)準(zhǔn)上提高門檻，以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

多年以來，陶瓷產(chǎn)業(yè)一直背負(fù)著“三高”的帽子，前番更是被列入了 “負(fù)面清單”。但正如新明珠集團(tuán)董事長葉德林所說的，“沒有污染的行業(yè)，只有污染的老板”，且近年來，無論是100%窯爐使用天然氣的唯美東莞工廠，還是建立綠色智能制造示范基地的新明珠，亦或是宏宇、蒙娜麗莎等，綠色智能化生產(chǎn)已成為陶企的主動追求，而多家企業(yè)也成功被國家工信部評為了“綠色工廠”。

設(shè)想一下，假如陶瓷行業(yè)多幾個黃建平、多為產(chǎn)業(yè)政策提有價值的提案；如果行業(yè)多幾個像新明珠、唯美、蒙娜麗莎、歐神諾、諾貝爾、簡一這樣的綠色工廠，我們是否有從“負(fù)面清單”轉(zhuǎn)向“正面清單”的可能性？讓國內(nèi)的陶瓷產(chǎn)區(qū)就和意大利的薩索洛一樣，藍(lán)天白云風(fēng)清揚？

擴(kuò)產(chǎn)“禁令”被廢止 陶瓷不再是“負(fù)面清單”

2018年9月14日，廣東省發(fā)展改革委、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委聯(lián)合印發(fā)“廣東省負(fù)面清單”，該清單按照主體功能區(qū)分類，包括：重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)，具體要求：

對于新建、擴(kuò)建項目，禁止投資，投資管理部門不予核準(zhǔn)或備案；

對現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)進(jìn)行改造升級，改建、遷建項目、跨地市的遷建項目需同相關(guān)部門進(jìn)行備案，嚴(yán)禁以改造之名擴(kuò)大生產(chǎn)能力；

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)能置換項目需在辦理產(chǎn)能置換手續(xù)后進(jìn)行備案。

其中，“建筑陶瓷生產(chǎn)線”、“隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線”被列入《廣東省優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年本)》；“建筑陶瓷生產(chǎn)線(150萬平方米/年以上，且入省認(rèn)定工業(yè)園區(qū)的除外)”、“隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線(60萬件/年及以上，且入省認(rèn)定工業(yè)園區(qū)的除外)”、“廢礦石、尾礦和建筑廢棄物的綜合利用(礦山企業(yè)配套的資源綜合利用項目除外)”被列入《廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年本)》中。

目前，根據(jù)“廢止‘廣東省負(fù)面清單’的通知”，各級政府將按照“國家負(fù)面清單”的有關(guān)要求，進(jìn)行市場準(zhǔn)入管理，對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)能置換項目需在辦理產(chǎn)能置換手續(xù)后報地級以上市投資主管部門備案。

記者查詢由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2018年12月21日發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018 年版)》發(fā)現(xiàn)，其中并無涉及建筑陶瓷的相關(guān)限制內(nèi)容。這也意味著，“廣東省負(fù)面清單”中涉及禁止建陶企業(yè)新、擴(kuò)建的相關(guān)條例將被廢止。

廣東產(chǎn)區(qū)要增加產(chǎn)能 這些標(biāo)準(zhǔn)要注意

既然“負(fù)面清單”已被廢止，是否意味著陶瓷企業(yè)在廣東擴(kuò)產(chǎn)有望？經(jīng)查詢，廣東省對新、擴(kuò)建建筑陶瓷項目還有其它的“禁令”或準(zhǔn)入規(guī)定，如：

廣東?。?/p>

2019年2月28日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會，《廣東省大氣污染防治條例》自3月1日起正式施行。其中要求，珠江三角洲區(qū)域內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建國家規(guī)劃外的除特種陶瓷以外的陶瓷等大氣重污染項目。

佛山：

2019年2月20日，佛山市部署2019年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要工作，其中要求，不再新建每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，繼續(xù)推進(jìn)建筑陶瓷制造企業(yè)煤改氣和35蒸噸以下高污染燃料鍋爐淘汰或清潔能源改造。

清遠(yuǎn)：

2019年7月5日，《清遠(yuǎn)市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案(2019-2020年)》發(fā)布，明確提出，全市禁止新建陶瓷(新型特種陶瓷項目除外)、玻璃、電解鋁、水泥(粉磨站除外)項目。

江門：

2019年5月9日，《江門市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案(2019—2020年)》印發(fā)，要求禁止新建、擴(kuò)建除特種陶瓷以外的陶瓷、有色金屬冶煉等大氣重污染項目。

從時間上看，這些相關(guān)條例的出臺時間均在廢止“廣東省負(fù)面清單”之前，目前“廣東省負(fù)面清單”已經(jīng)失效，這些條例是否仍將延續(xù)，目前還不得知。換而言之，如若能滿足相關(guān)條例的要求，理論上，廣東陶企可以進(jìn)行新、擴(kuò)建陶瓷生產(chǎn)線；而在地區(qū)上，禁止新增陶瓷產(chǎn)能的區(qū)域主要為珠三角區(qū)域，廣東省內(nèi)其它地區(qū)如河源、陽江、云浮、潮州等未在禁止范疇內(nèi)。

“一刀切”影響有多大？曾“毀掉”一個大產(chǎn)區(qū)

除“廣東省負(fù)面清單”外，近期還有一條陶瓷相關(guān)的重要條例被廢止。8月14日，工業(yè)和信息化部發(fā)布原材料工業(yè)行業(yè)規(guī)范(準(zhǔn)入)條件管理相關(guān)廢止文件公告。自公告發(fā)布之日起，包括《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》在內(nèi)的33個規(guī)范(準(zhǔn)入)條件管理相關(guān)文件予以廢止。

兩份文件得以廢止，一定程度上體現(xiàn)了禁止環(huán)保治理“一刀切”成效初現(xiàn)。而“一刀切”對陶瓷行業(yè)的影響有多大？山東淄博產(chǎn)區(qū)或許值得引以為鑒。

歸然書院院長鮑杰軍在其文章中分析：

作為一個差不多和佛山同時起步的建陶產(chǎn)區(qū)，淄博產(chǎn)區(qū)發(fā)展起點很高，在上世紀(jì)70年代，淄博產(chǎn)區(qū)甚至比佛山產(chǎn)區(qū)要大很多，產(chǎn)業(yè)配套也相對完善，是全國甚至是全球最大的熔塊生產(chǎn)基地。因為釉面磚興起，淄博產(chǎn)區(qū)憑借熔塊優(yōu)勢，發(fā)展成為除佛山以外的第二大建陶產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)能鼎盛時期達(dá)到了12億平方米，產(chǎn)品創(chuàng)新速度甚至超過了佛山，一度被寄予希望能成北方建陶的總部基地。

但自2009年開始，淄博產(chǎn)區(qū)經(jīng)過幾輪調(diào)整遭受重創(chuàng)，特別是2016年開始的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)政策，將產(chǎn)能一下子壓縮到了2億平方米，產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，貼牌商流失，配套企業(yè)如設(shè)計公司、窯爐公司、色釉料企業(yè)沒生意做，紛紛轉(zhuǎn)移，熔塊企業(yè)也被迫外遷或關(guān)閉。淄博產(chǎn)區(qū)失血過多，一度寄希于高標(biāo)準(zhǔn)建立的日日順建陶產(chǎn)業(yè)園，重振產(chǎn)區(qū)，但直到現(xiàn)在，仍沒有恢復(fù)過來的跡象。

當(dāng)?shù)卣某踔允?，整個淄博產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能往下拉，產(chǎn)區(qū)的品牌往上提，使保留的企業(yè)得到提升，但由于政商關(guān)系沒有處理好，產(chǎn)業(yè)調(diào)整有點操之過急，而且產(chǎn)區(qū)政策連續(xù)性不夠，行業(yè)力量分散，缺乏協(xié)調(diào)能力。因此，政府目的并沒有達(dá)到，保留的企業(yè)實力非但沒增強(qiáng)，連銷售也成了問題，產(chǎn)區(qū)在新一輪競爭中，陷入了被動的狀態(tài)，到現(xiàn)在想恢復(fù)都恢復(fù)不了。山東產(chǎn)區(qū)也因此從原來的第二位降到了第五位，排在廣東、江西、福建、四川等產(chǎn)區(qū)之后。

從原來的“第二產(chǎn)區(qū)”跌落至“第五”，陶企遭受的“損傷”自不必言說。也正是看到“一刀切”的危害，一直以來，都不乏有識之士為此發(fā)聲。

唯美

2019年全國兩會期間，黃建平提交《關(guān)于完善產(chǎn)業(yè)政策保障民營實體企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》，希望國家及地方政府在產(chǎn)業(yè)政策的制訂上，以結(jié)果為導(dǎo)向，不預(yù)先給行業(yè)戴帽子，結(jié)合各行業(yè)特點，在具體要求和標(biāo)準(zhǔn)上提高門檻，以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

蒙娜麗莎

2019年2月佛山政協(xié)會議上，佛山市政協(xié)委員、蒙娜麗莎集團(tuán)股份有限公司董事張旗康提出，希望政府反思“一刀切”政策的初衷和實效，破解政策瓶頸。他提出要把原有對陶瓷行業(yè)一刀切的“不容許兼并重組”的壁壘拆除掉，營造佛山建筑陶瓷做優(yōu)做強(qiáng)的良好政策環(huán)境。

歐神諾

2007年，鮑杰軍提到，現(xiàn)在有一個認(rèn)識上的誤區(qū)就是將高集中度的陶瓷產(chǎn)區(qū)的高污染誤認(rèn)為是陶瓷企業(yè)的高污染，因此，發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門對建陶企業(yè)產(chǎn)生了懼怕心理，在要求中心城區(qū)企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)遷走的同時，甚至對城區(qū)以外的企業(yè)都采取了限制措施。然而從城市規(guī)劃的角度，重點搬遷那些位于城市中心區(qū)域、商住區(qū)和高密度產(chǎn)區(qū)的企業(yè)無可厚非。但如果將城區(qū)以外的企業(yè)、或者某一污染較嚴(yán)重產(chǎn)區(qū)的企業(yè)采取一刀切地限制或搬走，那么與此相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)與服務(wù)行業(yè)就會緊跟過去，繼而削弱產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，在一些企業(yè)將營銷中心逐漸轉(zhuǎn)移過去后，最終會導(dǎo)致建陶產(chǎn)業(yè)某一區(qū)域的空心化。

陶瓷并非“重污染”產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展將成未來趨勢

事實上，陶瓷并非“重污染”產(chǎn)業(yè)，以陶瓷企業(yè)大氣污染物的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來看，“廣東標(biāo)準(zhǔn)”、“山東標(biāo)準(zhǔn)”均高于“國家標(biāo)準(zhǔn)”，對比其它國家來看，總體而言，除了顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)沒有意大利嚴(yán)格以外，其余指標(biāo)均比德國、日本、韓國和意大利的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格很多。

工信部發(fā)布的四批“綠色制造示范”企業(yè)名單中，有13家陶企合計17個工廠獲評“綠色工廠”。從地區(qū)來看，入選前三批“綠色工廠”的陶企名單中，基本上都是率先進(jìn)行環(huán)保改造的廣東陶企，而在第四批“綠色工廠”名單內(nèi)，江西、山東等產(chǎn)區(qū)也有陶企入選。

這證明，在綠色轉(zhuǎn)型升級方面，廣東陶企已經(jīng)起到示范作用。

黃建平表示，“事實證明，任何行業(yè)都有高科技成分，任何行業(yè)都能做到綠色生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，陶瓷行業(yè)也能與居民、與自然和諧共存、持續(xù)發(fā)展。”

2019年4月，一則“瓷磚也能燒出科技感”的新聞將陶瓷這個低關(guān)注度的行業(yè)送上央視晚間新聞，這足以證明“高品質(zhì)、高附加值”也能成為陶瓷行業(yè)的“新名片”。而對“高質(zhì)量發(fā)展”，黃建平也提出了兩個標(biāo)準(zhǔn)——

(1) 從生產(chǎn)制造端來說，是踐行綠色生產(chǎn)，使用清潔能源，堅持走對生態(tài)環(huán)境友善的可持續(xù)發(fā)展方式。

(2)從產(chǎn)品端來說，是提高自主創(chuàng)新能力，打造高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品，滿足人民對美好生活的需求。

佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會秘書長尹虹發(fā)表評述認(rèn)為，“廣東省僅僅實行了一年的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》與工信部實現(xiàn)了五年的《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》可以正面廢除，多少也是一些進(jìn)步。雖說，亡羊補(bǔ)牢，未為晚也。如果這些錯誤決定能夠被廢除越早就越好，其實我們有些決定就是因為沒有及時的糾錯，而造成很嚴(yán)重的后果。”