中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，對社團組織全面深化改革作出了戰略部署。為了進一步明確中國字頭建材協會系統各單位黨的領導統一在中國建筑材料聯合會黨委領導下和前提下，在行政管理各自獨立后，如何更好地推動中國字頭建材協會系統向市場化經營、企業化管理轉變，推進社團組織市場化改革和社團組織服務功能提升，中國建材聯合會與中國字頭建材各專業協會(學會、研究會)之間的管理體制機制和工作方式，應在現有基礎上朝著市場配置資源的決定作用和共同實現引領、協調、服務行業發展的總目標進一步改革與調整。聯合會與21家專業協會(學會、研究會)在各自為獨立法人的基礎上有機組成建材協會系統的工作聯合體，擇機聯手合作以增加服務功能為紐帶的混合所有制合作機制，以進一步加強聯合會與各專業協會(學會、研究會)間資源共享，增強凝聚力和體現建材協會系統大家庭文化的氛圍，進一步增強服務行業的功能與能力，在各自自愿和有機組合的前提下，共同打造面向服務行業的工作聯合體和服務產業鏈。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》為指導，通過變管理方式為合作機制，有效開展資源互補和聯手合作，開辟新的合作方式，進一步擴大已有的優勢，以不等不靠主動改革的姿態創建工作聯合體制，形成從頂層設計入手，明確路徑和方法，相互以資源連接為紐帶，推進中國字頭建材協會系統工作聯合體與機制的形成，以建立新的服務功能和構建各種不同形式的平臺，推動各種以混合所有制為主的合作，形成服務產業鏈，更好地承擔起引領、協調、服務建材工業發展的重任。

二、構建協會工作聯合體的基礎條件、改革的主要目標和基本原則

(一)構建協會工作聯合體有機組成服務功能互補、經濟聯合的基礎條件。

長期以來，建材工業已形成較為完善的工業體系，中國字頭建材各協會都是圍繞建材行業的引領、協調、服務工作定位，客觀上已形成相互之間血脈骨肉的有機關系，如同水泥、混凝土是脛骨，磚瓦、加氣是骨肉，玻璃、陶瓷是皮膚，其他則是血液和內臟，相互聯手合作發展則是建材行業健康長期發展的關鍵，不聯手合作必然人為將以分割，不能形成有機整體，做不成大事，也必然影響自身的發展壯大，從近幾年的工作來看，相互聯手合作已經取得了豐碩的成果，已經有了新的合作基礎。

由此，在中國建筑材料聯合會第五次會員代表大會上通過的《中國建筑材料聯合會章程》，進一步明確了聯合會的職能和主要職責，用章程的形式清晰表述了聯合會與各專業協會(學會、研究會)在聯合組織中的作用，即基于共同目標和利益，共同屬性和作用，以聯合會和各專業協會(學會、研究會)之間通過市場機制自愿組合建立各自職責清晰、工作協作、聯合內容明確、目標方向一致、各自都有側重又能充分體現聯合會和專業協會(學會、研究會)各自獨立性的、有緊密合作的有機工作聯合體，共同促進建材行業發展進步，共同聯手解決建材行業的重大共性問題和瓶頸問題，形成和諧、共融發展的格局已是大勢所趨。

聯合會與21家專業協會(學會、研究會)共同構建中國字頭建材協會系統工作聯合體既是建材行業行業特征所需，又是共同發展所需，且目前多數專業協會(學會、研究會)與聯合會黨的組織關系是一體的，部分專業協會(學會、研究會)干部的人事關系也在聯合會，一些組織關系在聯合會的領導同志擔任著一些骨干產業協會的負責人，組織上的一體化已經有了基礎，再進一步將行業信息、規劃、科技、展貿、標準、政策、認證、宣傳等綜合型職能與各產業掌握和具有的行業背景優勢結合起來將會使資源優勢更好發揮和利用，形成互利共贏、共同發展的共同夢想。

(二)構建工作聯合體有機組合服務功能的聯手和服務產業鏈的連接形成以經濟為紐帶的混合所有制等形式作為載體，用市場機制處置與配置資源作為聯合的主要方式。

以股權或機制支撐為主、輔之緊密與松散相結合的聯合形式是構建協會工作聯合體的主要形式。在目前聯合會與各專業協會(學會、研究會)已初步建立起目標一致、相互配合、有機聯手的基礎上，將聯合會與各專業協會(學會、研究會)現有的以管理為主導的體制模式，轉向以市場資源配置為主體的、各自獨立經營與運行的、黨群組織一體的、綜合性資源共享的、相關業務聯手的、業務上既有獨立又有聯合、經濟上既有獨立又有聯手、行業工作上既有獨立又有聯系的、自愿組合的有機工作聯合體，實現聯事、聯資、聯人、聯心，真誠合作優勢互補的協會系統聯手合作的工作新格局。

(三)構建工作聯合體有機組合服務功能，形成經濟為紐帶的混合經濟體制。

中國字頭建材協會系統構建工作聯合體要堅持六方面的原則：

一是從現實出發，改變目前不適應協會新體制的行政式體制和事業單位管理方式，以服務功能和經濟為紐帶，用混合所有制的市場機制有機組合形式不同、體制不同的聯合體，立足于各自自身實際，發揮各自獨特優勢，把聯手合作做活，把潛能挖掘出來。

二是本著互惠互利為原則，各種聯合要有助于聯合會及各專業協會(學會、研究會)各方的發展，有助于提升各單位引領、協調、服務行業發展的功能和能力，有利于促進各自經濟實力的壯大。

三是根據聯合會及各專業協會(學會、研究會)特點、規模、基礎等不同情況，既要以問題為導向，圍繞市場化配置資源解決行業共性需求，又要發揮各自優勢形成個性服務，共同構建共性、個性雙軌服務。

四是構建協會工作聯合體要以服務功能第一、服務第二、創收第三為原則，全面提高各單位引領行業發展的能力和市場競爭力，將貫徹落實建材行業“創新提升、超越引領”戰略，實現中國建材工業超越世界建材工業作為共同出發點和共同目的。

五是以自愿原則、不分先后原則、資源和需求關聯原則和條件相對匹配原則，聯合會與專業協會(學會、研究會)之間都可以各自選擇合作對象，各自都有組合服務行業產業鏈的主導權和推進以經濟為紐帶的混合所有制經濟體的組合權。

六是構建中國字頭建材協會系統工作聯合體要統一頂層設計，相互銜接，重點定位在聯合會與專業協會(學會、研究會)圍繞行業共同發展需要的政策制定、購買政府服務課題的合作與聯手；制定行業標準、淘汰落后標準促進各產業轉型升級的聯合；圍繞行業發展中的技術創新、攻克發展瓶頸、發展新興產業、補短板方面的聯手，組建服務行業平臺設立系統服務鏈條，組建服務與經營機構等主要方面的聯手合作。

三、專業協會的大體分類

根據屬性、功能、規模、內部管理、建章立制情況等因素，聯合會系統21個專業協會(學會、研究會)大致可以分為以下4種類型：

第一種類型：主要為不掛靠在企業且獨立運作的10家相對骨干產業的專業協會，包括中國水泥協會、中國建筑玻璃與工業玻璃協會、中國建筑衛生陶瓷協會、中國石材協會、中國混凝土與水泥制品協會、中國磚瓦工業協會、中國加氣混凝土協會、中國非金屬礦工業協會、中國砂石協會、中國絕熱節能材料協會。

第二種類型：協會同樣是獨立運作的法人，但人事關系和財務管理歸屬于企業，支撐在中國建材集團的4家專業協會，包括中國建筑防水協會、中國建材機械工業協會、中國建筑裝飾裝修材料協會、中國建材工程建設協會。

第三種類型：也是獨立法人和獨立運作的專業協會，但在建材行業中產業規模比較小，以及綜合型的協會，共5家，包括中國石灰協會、中國摩擦密封材料協會、中國建筑砌塊協會、中國建材市場協會、中國建筑材料企業管理協會。

第四種類型：作為獨立法人和獨立運作的學會、研究會，未列入脫鉤范圍，仍由聯合會代管的協會，共2家，包括中國建材數量經濟監理學會、中國建材工業經濟研究會。

四、協會工作聯合體的基本組織形式和聯手合作模式

(一)除了同類產業協會合并外，保持已有的組織形式，著力點在于創新協會工作聯合體，形成以機制為聯手合作的支撐。

目前，第一種類型的專業協會既是獨立的社團法人，同時其部分主要骨干力量是聯合會派出的職工，其中有半數以上擔任了專業協會的主要領導，部分專業協會的主要負責人還任聯合會會長助理，聯合會的領導又都兼任著部分骨干專業協會的會長，實際上已基本經形成了專業協會組織的獨立性并奠定了以人為紐帶的協會工作聯合體的聯手基礎，且協會黨組織都在聯合會黨委直接領導下。在行業發展需要向中國制造和中國創造提升與引領階段，在協會系統獨立于市場后需要加快企業化管理、市場化經營轉型階段，在目前聯合會和各專業協會的引領能力、服務功能、經濟實力尚未真正強大的背景下，保持已有的這種聯手合作體制，有利于縮短改革的時間并可以少走彎路以減少成本，有利于發揮行業協會整體優勢，有利于提升并形成服務行業的服務系統和服務產業鏈。所以就目前的狀況來論，這屬于管理改革和機制的創新。關鍵是既要發揮和運用好目前這種有利的合作基礎，更要構建各自能發揮作用的機制，形成獨立運行、充分發揮各自優勢并發揮聯手合作的新功能，使在聯合體的作用下1+1>;2，使聯合會添足、專業協會添翼。

對于第三種類型的專業協會和第四種類型的學會、研究會，除了聯合會未派人或聯合會領導未兼任職務外，其他的都與第一種類型幾乎接近，都是獨立運作的法人。相對第一種類型的專業協會，在發揮引領作用、獨立自主開展為行業服務的工作、市場競爭力諸方面，他們的基礎與條件更差。對于這類協會來說，建立聯手合作體制更為迫切，他們的拓展空間更大，因此更需要加強聯手合作的機制，更需要在相互支撐、抱團取暖中獲得行業信任，從而才能更好地發展。

鑒于在第二種類型專業協會中，聯合會既沒有派人又不是在統一黨委系統領導下的實際，是一定歷史階段形成的組織形式，雖然該類型專業協會在人力、財力等方面具有一定優勢，但工作的特征及在依靠行業力量真正發揮作用方面反而有局限性。因此，不管下一步黨的組織關系如何改變與調整，也仍完全需要協會組織之間的聯手合作，特別是橫向業務的展開需要行業背景的相互支持與配合，也要求必須形成共性資源共享、共性問題聯手配合、共同發展的協會工作聯合體。

(二)強化與增加業務上的連接聯手。

目前，各專業協會(學會、研究會)與聯合會在多數專業性業務工作上是相對獨立的，在一些重要的政策和標準及推進大氣污染攻堅、淘汰落后產能、推廣“兩個二代”技術研發、促進經濟穩增長等宏觀層面又是相互聯手共同推進的。

各專業協會(學會、研究會)對所屬產業(或領域)的基本特征、發展經歷和現狀、經濟運行、與企業之間的聯系及掌握的基礎數據等方面具有做好工作的產業背景優勢和有利條件；聯合會在有關產業政策、標準制訂、信息統計、技術成果推廣及與政府直接聯系、反映行業訴求、接受國家宏觀指導方面等更為直接、綜合性的工作上更具有優勢和條件。

在過去的實踐中，聯合會與各專業協會(學會、研究會)在各自發揮自己的優勢的同時，相互間已初步建立了獨立運行、相關資源共享、有關工作相互配合、優勢互補的協同工作格局。但是聯手配合既缺乏遵循與約束的條款、相互守信的機制，也缺乏各自獨立層面的職責與應共同承擔的職責之間的界定，因而時常出現職責重復或某種沖突。對于已經聯手的一些業務工作，也缺乏相互的職責界限和配合機制，該聯手的，如在一些產業重大政策、重大的科技創新與瓶頸攻關、增加自身經濟實力的創收等方面很多業務還沒有很好展開。因此，在共同構建聯合體的業務連接方面還有很大空間。

當然，對于已形成共享的信息、標準、科技、國際合作等業務，也要提升與創新，拓寬路徑。對于涉及到聯合會和有關專業協會(學會、研究會)的個性業務和新拓展的領域，要在自愿組合的基礎上，采取股份制、合作制、協議制等機制、方式，完全按市場化的規則以有償投入、有度收益的原則，建立起頂層設計清晰的、運行路徑有支撐的、有質的定性和量化的、邊際清楚、責任明確、利益風險均占的協作機制。

為此，可以著重從以下幾個方面推動資源的共享與工作的聯手：

1。共同將信息資源整合打造成為協會工作聯合體業務連接的紐帶。

隨著國家經濟與社會發展信息化的不斷推進，社會、行業、會員單位、企業對權威的、可靠及時的信息服務的需求與日俱增，大數據、信息共享服務已經成為迫切需求。通過有機組合聯合會與各專業協會(學會、研究會)、各專業協會(學會、研究會)之間的信息統計、網站、會刊等資源，建立起為行業服務的信息平臺。信息平臺的目標是將信息加工為產品，進而將產品變為商品，成為行業企業認識了解、把握行業發展的新需求。發揮聯合會擁有的有權威的統計渠道、各專業協會熟悉所在產業的優勢，開拓有產業特點的信息和數據，提供信息平臺采選；聯合會要利用國家統計局、海關總署、商務部等國家部委的渠道；各專業協會可以借助會員企業的渠道，共同拓展資源、信息的來源。在聯合會已經構建的信息平臺基礎上提升功能，擴展服務領域，延長信息產業鏈條。

2。共同聯手將標準創新、提升、制訂作為工作聯合體之間業務連接的紐帶。

標準是行業發展進步和技術提升、產業升級、淘汰落后的重要支撐，是市場優勝劣汰競爭的標尺，是行業進步的基石。創新提升標準是產業轉型升級和產業發展的必由之路，也是每個協會組織的基本工作職責。

根據國家標準化管理委員會與工業和信息化部的授權，聯合會承擔著聯系建材行業、國家和行業標準化技術委員會的工作職能，承擔著具體編制與上報建材行業國標、行標的提升、制訂工作及由國家授權的標委會管理的職能。聯合會同時還開展已被國家標準機構認可的行業協會社團標準的制修訂工作，各專業協會在參與國標、行標制定的同時，也同聯合會一起組織開展社團標準的制修訂工作，形成標準制修訂體系，形成行業轉型升級的推動力量，形成淘汰落后標準、淘汰落后產能的攻堅力量，形成補短板、發展新興產業、綠色發展的扶持力量。從中可以聯結、帶出很多的服務產業鏈。各專業協會(學會、研究會)參與標準制定，有利于促進本產業產品質量認證、能耗、排放、綠色發展等方面達標，有利于連接與發展本產業的服務業。

聯合會同各專業協會(學會、研究會)都要發揮好各自優勢，聯手加快推動標準化工作委員會的建設和標準化平臺的建設，形成協會標準與國家標準、行業團體標準三軌齊下；在明確調整標準立項導向與編制程序，確定標準編制規則規范，形成協會標準、行業標準、國家標準的標準結構體系的同時，更好地發揮協會系統團體標準的功能與作用。聯合會更側重于標準創新提升，加快淘汰落后，促進結構調整、轉型升級的有關標準的頂層設計并推動各標委會實施和政府部門的審批。各專業協會要更側重于行業內產品技術標準的制訂、淘汰與提高及完善，為各種標準的制定提供基礎資料，形成共同參與、共同推進，在構建標準服務產業中共同創收。

3。構建科技創新驅動與產業技術瓶頸攻關聯盟作為協會工作聯合體的紐帶。

科技是行業存在與發展的基礎和目標，創新驅動又是各協會組織服務行業的基本職責。聯合會會同各專業協會(學會、研究會)必須把科技創新擺在行業發展的首要位置，以科技創新提升行業水平和調整結構、引導行業向高質量發展，以推進與組織科技創新成果產業化作為協會的一項長期永久性工作。在目前聯合會和各專業協會(學會、研究會)自身技術力量不足和創新體系沒有形成的情況下，聯合會和專業協會(學會、研究會)必須聯手，一方面組織企業、科研院所對重大關鍵技術和瓶頸實施攻關，一方面向國家申報重大專項和關鍵技術的扶持政策和資金，同時有目標地共同組織產學研攻關聯盟，通過建立創新與攻關聯盟平臺，建立科技研發與成果轉化專項基金，形成技術創新鏈，實現資源共享。

聯合會側重以行業和聯盟的名義向國家爭取有關政策和支持資金，集中力量組織攻堅建材行業發展的瓶頸問題；各專業協會(學會、研究會)宜側重在利用好政策和爭取支持資金的同時，著力推進科技成果產業化。雙方共同形成科技創新的結合體，聯手攻關的聯盟，科技成果評定、重大科技項目申報和成果產業化的共同體，以各自的投入和貢獻計算各自回報的混合經濟創收體。

4。共同將國際產能合作與“走出去”發展的平臺打造成協會系統聯合體走向國際化經營的發展軌道。

加強國際產能合作交流既是超越引領的需要，也是改變發展方式和布局的需要，更是加快建材行業國際步伐的需要，是協會為行業服務和增加自身影響力的一項重要工作。在聯合會與各專業協會(學會、研究會)已經在國際產能合作方面有了一定工作的基礎上，各專業協會(學會、研究會)宜側重參與各產業專業性、學術性的國際組織交流與產能合作，引進世界頂尖的技術裝備和節能減排技術，更多地組織企業一對一地對外投資興辦實體；聯合會側重參與綜合性、國際性的組織活動與交流，更多地參與產業發展的技術路線、行業發展的重大趨向、標準等國際性規則的制定等工作，形成各方既有獨立的，也有共同合作的，以服務功能為支撐的、服務方式和股份模式不一的、因地制宜的服務產業鏈，推動產能合作，共建中介服務，在著力推進“三個一批”落地的同時，形成中國建材行業“走出去”發展全球有影響力的實體和集產能合作、商貿流通、中介服務于一體的服務產業鏈。

總之，業務聯手增加服務功能，共同推進行業發展，為行業服務，在共性服務中堅持全心全意為行業服務，不收分文；在連接企業和企業個性需求方面，創造服務，做到有償服務，形成線條清晰的服務體系。

(三)擴展與增加各種服務與經營的聯手合作。

建立聯合會和各專業協會(學會、研究會)之間有機結合的股份制合作，組建各種服務產業鏈和不拘一格的創收平臺，既是聯合會協會組織系統的短板，也是與政府脫鉤之后的必然之路。目前，還依然沒有形成彼此完全認同的股份制或混合所有制形式的經營合作，也很少形成合作平臺和產業鏈。一些應該聯手合作的服務經營創收由于功能有限和經濟脆弱，沒有形成合作的氣候，更沒有形成規模。不少潛在的合作領域有待開發，水泥、墻材和石材三個展覽公司的經營需進一步拓展并推進規模化。因此，聯合會和各專業協會(學會、研究會)要根據資源情況和行業需求，盡可能地多組合經營服務平臺，以股份制和混合經濟、各種合作經濟等不同形式，多層次、多方位地聯合，以增強功能和經濟實力。現階段主要合作內容包括：

1。進一步擴展與提升已有的展覽業務，開拓更多專業協會的展覽業務，形成在行業和各個產業有影響力的、有規模的、受行業歡迎的展覽平臺。

2。加快推動聯合會已有的平臺建設，并根據服務業、“走出去”發展、綠色發展的要求，進一步發展各種服務平臺，根據公司制和法人治理結構，明確體制、健全制度，獨立經營和獨立成本核算，也可以聘任職業經理人開展市場化運作。

3。推動以國建易創為主的投資平臺建設，以行業發展導向投資新興產業和節能環保產業，運用金融與實體投資融合的手段加快壯大實力，有關專業協會(學會、研究會)可獨立進入或與有關項目投資企業共同進入，投資平臺更應大膽發展各種混合所有制經濟。通過各專業協會(學會、研究會)及職工入股等方式，凝聚義務、聯合經濟，合作共同發展。

(四)建立工作聯系制度。

聯合會與專業協會由代管體制轉換為協會工作聯合體后，將回歸真正的業務合作的平等關系。以行業發展的共同目標和共同的服務對象為宗旨，以建材為圓桌緊緊圍繞建材發展進步，建立一種有制度規則的、真正體現市場化運行和有效的工作合作、聯手與聯系機制。其主要任務如下：

1。建立工作聯系規則，加強工作協同。進一步深化聯合會與各專業協會(學會、研究會)之間的會長聯誼會制度、秘書長聯席會議制度等領導層面的協調機制，通報情況、交流信息，對行業面對的形勢和主要問題形成共識，共同討論對策。相關各方就各個產業的發展態勢和出現的共性、傾向性等行業發展和經濟運行中的重大問題進行共同協商。每次會議均應該事先提出具體議題，必要時形成會議紀要，會后共同推動落實，促進信息交流和現實問題的聯手解決。

2。信息與有關資料交換機制。明確各方之間相互提供有關信息、數據及行業動態分析等資料的內容和時間，做到有關行業共性資源共享，提高資源利用率和工作效率。

3。在科技、政策、法規、標準、綠色、智能化發展等方面建立共同探討行業發展導向的論壇。定期和不定期地根據行業發展突出問題和廣大會員要求，建立各自分工和責任明確的、有價值的信息和資料，奠定共商行業重要工作的保障機制，尤其在行業政策導向、規劃制定、技術和標準創新提升等方面，聯合向政府呼吁出臺改革等重大政策，加強相互間的溝通、合作，以此作為凝聚聯合體的樞紐。

協會系統聯合體的改革是協會自身發展和引領、協調、服務行業的需要，也是脫鉤后的主動作為，我們應以不等不靠的精神主動積極地創造條件，以創新的姿態推進脫鉤和應對脫鉤后的新形勢。經聯合會和目前所代管的各專業協會(學會、研究會)共同討論認可后，共同發布《中國字頭建材協會系統工作聯合體實施方案》，從2019年下半年起試行，并在今后的實踐中不斷完善。

工作聯合體的構建是形勢變化的要求，是聯合會和各專業協會(學會、研究會)生存和發展的共同要求。聯合會和各專業協會(學會、研究會)求同存異、減少爭論、勇于嘗試，把連接聯手的業務作為改革的切入點，把構建協會工作聯合體機制作為改革的中心環節，中心目的就是在更好地承擔起引領、協調、服務建材工業發展重任的同時，進一步發展壯大自己，共同推進建設建材大家庭美好愿景的全面實現。