2017年9月24日9時(shí)左右，在位于濱海新區(qū)大港太平鎮(zhèn)的天津永生偉業(yè)建材有限公司內(nèi)發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失為124.8萬元。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，成立了由區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會(huì)和太平鎮(zhèn)人民政府等部門組成的天津永生偉業(yè)建材有限公司“9·24”一般高處墜落事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)區(qū)人民檢察院大港反瀆職侵權(quán)局派員參加，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故單位和責(zé)任人的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)事故相關(guān)單位概況

天津永生偉業(yè)建材有限公司(以下簡(jiǎn)稱永生建材公司)。

永生建材公司成立于2009年5月27日，為有限責(zé)任公司(私營(yíng)企業(yè))；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91120116687737251d；注冊(cè)資本：6000萬元人民幣；法定代表人：戴某某；住所：天津市濱海新區(qū)大港太平鎮(zhèn)遠(yuǎn)景二村；經(jīng)營(yíng)范圍：管樁、水泥制品制造、銷售，地基與基礎(chǔ)工程施工，預(yù)應(yīng)力混凝土鋼棒加工、制造、銷售等。

(二)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況

事故發(fā)生在永生建材公司新建砂石料封閉罩棚項(xiàng)目，罩棚長(zhǎng)為105米，寬為91米，罩棚頂為正脊形，頂棚最高點(diǎn)為20.494米，最低點(diǎn)為10.434米，坡度為0.1659。事發(fā)時(shí)作業(yè)人員蒲某某站在罩棚頂高為10.434米的西側(cè)檐邊處，進(jìn)行彩鋼板更換陽光板作業(yè)，檐邊未設(shè)置安全防護(hù)欄桿，也未采取密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2017年9月24日上午，永生建材公司組織人員在新建砂石料封閉罩棚頂部進(jìn)行彩鋼板更換陽光板作業(yè)。作業(yè)人員分為兩組，一組由組長(zhǎng)劉某帶領(lǐng)8名作業(yè)人員在罩棚脊部進(jìn)行作業(yè)，另一組由組長(zhǎng)蒲某某帶領(lǐng)8名作業(yè)人員在罩棚西側(cè)檐邊進(jìn)行作業(yè)。蒲某某穿戴安全鞋、安全帽、工作手套，未系安全帶。

9時(shí)左右，蒲某某這一組準(zhǔn)備將西側(cè)檐邊已裝好的一片彩鋼板拆除，換透明的陽光板，蒲某某在用力抽拉彩鋼板的過程中，雙手滑脫，慣性作用使其墜落至地面。

(二)事故處置情況

事故發(fā)生后，同組作業(yè)的人員代紅超立即打電話通知單位相關(guān)人員，單位有關(guān)人員及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，用車將蒲某某送往天津?yàn)I海人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，經(jīng)搶救無效死亡。

2017年9月29日，永生建材公司與蒲某某家屬達(dá)成善后賠償協(xié)議，善后工作妥善完成。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

(一)事故傷亡情況

該起事故造成1人死亡。死亡人員，蒲某某，男，50歲，四川省南部縣人。

(二)直接經(jīng)濟(jì)損失

事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(gb6721-86)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故直接經(jīng)濟(jì)損失為124.8萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

蒲某某在未采取安全防護(hù)措施的頂棚檐邊進(jìn)行作業(yè)，發(fā)生墜落，導(dǎo)致事故發(fā)生。

(二)間接原因

1.作業(yè)人員蒲某某安全意識(shí)差，未佩戴安全帶在高處進(jìn)行作業(yè)，單位也未監(jiān)督、教育蒲某某按照使用規(guī)則佩戴安全帶。

2.對(duì)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，致使作業(yè)人員蒲某某不具備高處作業(yè)的安全生產(chǎn)知識(shí)，不熟悉有關(guān)高處作業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

3.未教育和督促蒲某某嚴(yán)格執(zhí)行本單位制定的高空作業(yè)安全操作規(guī)程，也未向其告知作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素和防范措施。

4.單位雖然制定了生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，但沒有實(shí)施，也未采取技術(shù)、管理措施，消除封閉頂棚外圍檐邊無臨邊防護(hù)這一事故隱患。

5.在進(jìn)行彩鋼板更換陽光板作業(yè)時(shí)，檐邊未設(shè)置防護(hù)欄桿，也未采取密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉，不符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(jgj80-2016)的規(guī)定要求[1]。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，天津永生偉業(yè)建材有限公司“9?24”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)事故責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

代永生，永生建材公司董事長(zhǎng)，是公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)人。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作不到位，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第(五)項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議濱海新區(qū)安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其處以2016年年收入30%的罰款。

__________________________

[1]《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(jgj80-2016)4.1.1規(guī)定：墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上進(jìn)行臨邊作業(yè)時(shí)，應(yīng)在臨空一側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿，并應(yīng)采取密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉。

(二)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

永生建材公司未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。未按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(jgj80-2016)要求，在高達(dá)10米的封閉頂棚外圍檐邊處設(shè)置安全防護(hù)欄桿，并采取密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉；作業(yè)人員蒲某某安全意識(shí)差，未佩戴安全帶在高處進(jìn)行作業(yè)，單位也未監(jiān)督、教育蒲某某按照使用規(guī)則佩戴安全帶；對(duì)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，致使作業(yè)人員蒲某某不具備高處作業(yè)的安全生產(chǎn)知識(shí)，不熟悉有關(guān)高處作業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未教育和督促蒲某某嚴(yán)格執(zhí)行本單位制定的高空作業(yè)安全操作規(guī)程，也未向其告知作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素和防范措施；單位雖然制定了生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，但沒有實(shí)施，也未采取技術(shù)、管理措施，消除封閉頂棚外圍檐邊無臨邊防護(hù)的事故隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十一條、第四十二條和《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(jgj80-2016)4.1.1條之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議濱海新區(qū)安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其處以40萬元的罰款。

六、事故防范和整改措施

永生建材公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是要對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；二是在施工作業(yè)前，要制定具有可操作性的《施工方案》，要按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(jgj80-2016)要求，在墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上進(jìn)行臨邊作業(yè)時(shí)，應(yīng)在臨空一側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿，并應(yīng)采取密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉；三是要加大安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)力度，使作業(yè)人員增強(qiáng)安全意識(shí)，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；四是采取技術(shù)、管理措施，監(jiān)督、教育作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴安全防護(hù)用品，消除事故隱患；五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員，教育和督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位制定的安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程，并向作業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素和防范措施。

永生建材公司要按照區(qū)政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告處理意見，對(duì)責(zé)任人依法進(jìn)行處理，落實(shí)整改措施。在接到批復(fù)后30日內(nèi)，將落實(shí)情況報(bào)送區(qū)安全監(jiān)管局。

天津永生偉業(yè)建材有限公司 “9·24”一般高處墜落事故調(diào)查組

2017年11月28日