5月18日，國務院辦公廳發布了《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發2016[34號]文)，在建材行業內引起了巨大反響，行業上下已紛紛行動起來，結合各地、各單位的實際，組織深入學習領會，全面推動《指導意見》在建材行業貫徹落實。

據了解，《指導意見》出臺后，中國建材聯合會第一時間組織開展了學習研討，并就貫徹落實好《指導意見》作出了具體的工作部署。記者日前采訪了中國建材聯合會副會長陳國慶，請他講述一下《指導意見》下發前后，中國建材聯合會都做了哪些工作，以及貫徹落實《指導意見》的總體想法和下階段的工作要求。

協會積極主動配合政府部門工作，為《指導意見》出臺提供有力支撐

陳國慶在見到記者之后開門見山地說：“去年以來，建材工業出現了經濟下行、效益下滑的嚴峻局面，水泥、平板玻璃等行業產能嚴重過剩矛盾日趨突出且無緩解態勢，長期積累的結構性矛盾日益凸顯。在建材行業面臨轉型升級向縱深轉折的關鍵時刻，國務院辦公廳下發了《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發2016[34號]文)，非常重要、及時，是建材全行業廣泛關注、期盼的一項重大政策，必將有力指導和引領建材行業在‘十三五’期間實現可持續健康發展。”

陳國慶強調：“建材聯合會正在組織全面深入學習領會國辦34號文件精神。在學習中我們深刻體會到，《指導意見》不僅有高度，而且非常全面，共涉及5個方面21條內容。不僅要求全行業牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，抓住產能過剩、結構扭曲、無序競爭等關鍵問題，在供給側截長補短、壓減過剩產能，有序推進聯合重組，改善企業發展環境，增強企業創新能力，擴大新型、綠色建材生產和應用，積極開展國際產能合作，優化產業布局和組織結構，有效提高建材工業的質量和效益；同時還明確了堅持市場主導、堅持企業主體、堅持政策引導、堅持統籌協調四項基本原則，提出了到2020年的具體目標任務。無論是指導思想，基本原則、工作目標，還是相關工作措施都有具體化的清晰要求。貫徹落實好《指導意見》將是建材行業和聯合會系統今后一個時期的重要任務，對建材行業今后一個時期，特別是‘十三五’期間，加強供給側結構性改革、加快行業轉型升級步伐和進程、實現可持續的健康發展具有強大影響力和指導意義。”

在談到文件出臺背景時，陳國慶介紹“國務院領導十分關心和重視建材工業當前發展中所面臨的困難和問題，曾在去年12月初召開由發改委、工信部、財政部、環保部、住建部、商務部、國資委、稅務總局、銀監會等部門負責同志參加的專題會議，專門聽取建材聯合會和兩家建材大企業集團關于建材行業當前經濟運行情況、面臨的主要突出問題、政策建議等方面的情況匯報。建材聯合會在調研基礎上，提出了改善建材供給，擴大市場需求；著力化解產能過剩；加快技術改造，提升競爭能力；促進兼并重組，提高產業集中度；營造良好環境，促進公平競爭和支持企業‘走出去’，拓展國際市場等方面的政策建議。”

據陳國慶介紹，國務院領導在聽取了建材行業的匯報后，作出了重要指示，并明確要求由工信部牽頭，組織編制建材行業穩增長、調結構、增效益的相關政策。在編制過程中，工信部負責同志和相關司局花費了大量時間和人力、精力，深入行業企業調研，并多次組織建材聯合會、相關專業協會以及大企業進行溝通研討，為政策的最終出臺提供有力的基礎和支撐。陳國慶表示十分感謝政府有關部門，特別是工信部有關司局所做的工作和努力。

學習領會文件精神抓緊開展落實工作

陳國慶介紹說，《指導意見》出臺后，建材聯合會第一時間組織召集聯合會班子成員、中層干部和聯合會系統的部分專業協會、直屬單位的領導同志參加專題會，學習、領會文件精神，解讀并研究部署建材行業的貫徹落實工作。建材聯合會會長喬龍德在學習會上做了重要講話，要求聯合會系統各單位當前工作必須緊緊抓住三個核心問題。一是遏制新增產能，壓減落后產能，從根本上解決制約行業經濟效益下滑的問題；二是補短板，發展新興建材、新型產品、高端產品，使新興建材總量和比重不斷增加，真正實現結構調整的目的；三是做好行業自律工作，尤其在當前整體經濟效益下滑的階段尤為重要。

同時，建材聯合會還要求以中國水泥協會、中國建筑玻璃和工業玻璃協會兩個專業協會為主，研究制定建材各個行業貫徹落實《指導意見》工作方案，并要求這兩個專業協會對《指導意見》中涉及到自身行業的內容進行全面準確的解讀，在行業中凝聚共識、統一思想。中國水泥協會還在原有的自律工作基礎上，制定了水泥行業自律協調公約，以引導行業健康發展。

陳國慶說：“建材聯合會當前還在進一步深化對《指導意見》的學習領會，研究部署推動《指導意見》在建材行業內的全面貫徹落實工作。并對將擬于5月31日召開的建材行業經濟運行分析會內容進行了重新調整，除分析今年以來建材工業經濟運行情況外，在主要內容中增添了宣貫、解讀《指導意見》精神的要求，將把會議開成為深入學習貫徹國辦2016[34號]文的動員大會，推動加強行業自律、去產能、補短板，加快供給側結構性改革，推進行業經濟效益回升。會上，除了建材聯合會對《指導意見》進行解讀外，布置了相關專業協會發言主，講解、介紹各自產業貫徹落實《指導意見》的措施、方案，同時還邀請了建材行業部分大企業發言，從企業的角度，結合自身實際，提出貫徹落實文件精神的思路和辦法。”

他還介紹說，建材聯合會下一步將結合《指導意見》的貫徹，針對新形勢下推進建材行業供給側結構性改革的要求，出臺相關細則和要求。同時，研究如何細化落實《指導意見》中的相關要求，配合政府部門和地方政府，出臺符合行業發展需要的相關文件。如建議對列入產能嚴重過剩行業要進一步調整、完善現有的項目審批制度，除了土地、環保、發改、工信等相關政府部門參與審批，也要把中介組織，特別是協會組織納入其中，從行業的角度研究并提出建議。陳國慶還指出，聯合會將進一步細化建材行業補短板、發展新材料、發展綠色建材，推進供給側結構性改革等方面的工作，并爭取相關配套政策支持。

做好文件落實工作促進行業轉型升級

當記者問到建材行業應當如何貫徹落實《指導意見》精神時，陳國慶說：“當前，建材行業要嚴格按照《指導意見》的要求，著力做好去產能、調結構、加強行業自律、支持企業‘走出去’等方面的工作。”

首先要重視并做好“去產能”的工作。水泥、玻璃等傳統行業產能嚴重過剩是造成當前行業經濟下行、效益下滑嚴重局面的重要因素之一。因此，“去產能”是行業當前所面臨的一項十分緊迫的工作任務。要堅決遏制違規新增產能項目建設。《指導意見》中明確要求，2020年底前，將嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。我們必須嚴格貫徹落實并監督執行情況。從協會的角度來講，應該加強和有關地方政府、企業的溝通，了解各地項目建設的情況，嚴格執行《指導意見》和國家的相關規定，對那些違規項目通過媒體曝光，向政府反映，要求地方政府予以制止，堅決把違規新增產能的問題遏制住。

建材行業在壓減過剩產能方面也有很多工作要做。《指導意見》中就生產線在環保、能耗、質量等方面提出了嚴格的要求，明確凡污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續處罰；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。陳國慶表示：“建材聯合會會同水泥、玻璃協會作過相關測算，并向政府部門作了專門匯報，如果能嚴格按照《指導意見》執行，每年將淘汰水泥落后和過剩產能5億噸，玻璃落后和過剩產能2億重量箱，這將對化解產能過剩，提高產能利用率，進而提升行業經濟運行質量將是非常有利的。”

在談到“調結構”工作時，陳國慶指出，目前建材行業經濟下行、效益下滑表象上是外部需求不足，但本質上還是產能過剩，結構不合理，所以建材行業要加快推動供給側結構性改革，“去產能、補短板”也是貫徹黨中央、國務院精神，落實《指導意見》要求，化解產能過剩，引導行業可持續健康發展的重要手段和目標。在調結構方面，建材聯合會成立了新興產業發展部，促進新興產業的發展；還成立了綠色低碳建材分會，促進綠色建材的發展。正在研究制定新興建材、綠色建材產品目錄，以大力推動綠色建材和新材料的發展，推動低能耗、高附加值、高技術含量的綠色、低碳、新興建材產品的發展。

陳國慶強調，補短板、增加新需求是解決建材工業結構矛盾的主要手段和基本出路。建材聯合會將在致力水泥和平板玻璃兩個二代技術裝備創新、引向兩大產業向高端發展的基礎上，全方位地制定發展與推進新興產業、新材料發展，在篩選的基礎上將成長性好、有帶動性、有需求的新興產業向規模化發展；提出并攻關高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產品等一批技術含量高的新興產業；拓展現有優勢產品向電子、軍工、交通、能源等應用領域延伸；將傳統建材產品改變功能與性能成為新興產業的產品。以期能夠打開長期處于僵局的局面，為建材工業調結構增添動力和活力。

陳國慶指出，《指導意見》中要求建材行業要完善行規行約，加強行業自律，引導企業遵規守法、規范經營，誠實守信、公平競爭，這是非常必要的。行業企業必須積極主動地探索新形勢下行業自律的方式方法。目前行業正處于下行態勢，市場競爭更趨激烈，這也是導致行業企業經濟效益不斷下滑的重要因素。市場經濟是過剩經濟，適當的競爭有利于行業的發展，但過度競爭不僅影響效益，也影響企業和行業的后續發展動力。因此我們要研究、加強和不斷完善行業自律工作。當然，我們所說的行業自律，不僅僅是指在防止市場惡性競爭方面的自律，還應包括自覺遵守國家法律法規的自律、執行國家產業政策的自律、保護知識產權加快技術進步的自律、節能減排、清潔生產的自律、履行社會責任的自律等等方面，只有這些自律做好了、規范了，市場自律才有基礎。

陳國慶表示，建材聯合會已要求水泥、玻璃、陶瓷三個產業協會在原有工作的基礎上，率先研究制定全國范圍的、讓本產業企業共同遵循的新的自律公約，其后其他各產業也要研究制定相關的自律公約。對水泥這樣區域性比較強的產業，還要根據區域的特點和情況，由地方協會會同相關大企業研究制定區域自律公約，并加強監督監管，真正實現自律發展、健康發展。

在談到實施“走出去”戰略，推進國際產能合作時，陳國慶表示，國家已把水泥、平板玻璃行業企業“走出去”作為重點支持的產業。我國建材行業在實施“一帶一路”戰略中“走出去”具有得天獨厚的發展優勢。建材各產業大多屬于勞動密集型行業，利用我國建材工業的比較優勢，在當地投資建廠，可以就近解決建材產品供給問題，也會給當地解決就業和稅收，可以得到所在國家的高度認同。

他認為，我國建材“走出去”還處于起步階段，應當有重點、有選擇地逐步推進。總體來說，現階段，應當從以下幾個方面去選擇：從行業來說，應是具有比較優勢的產業企業。如水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維、新型建材等產業，我國的這些產業相對來說工藝、技術、裝備、管理水平都較為成熟先進，具備比較優勢，可以作為先行“走出去”的重點產業。

從企業來說：應支持和鼓勵各產業中的龍頭的大企業以及具有自主知識產權、技術產品有特色、品牌質量好的中小企業“走出去”。特別是各產業中的大企業在資金、人才、技術、裝備以及管理理念等方面相對較為先進，且對國外相關市場相對較為了解，因此這些企業“走出去”具備的優勢和條件相對較好，“走出去”的成功也會相對較高。

從地區來說，應當選擇“一帶一路”沿線國家中社會相對較為穩定、經濟發展增長較快、產能相對不足、市場需求有增長空間，相關建材產業產品發展較為或落后的沿線國家，這些國家對建材產品需求量大，吸引外資的相關政策較為穩定，可以更好地保障“走出去”企業的利益和成功率。

陳國慶表示，推動建材企業“走出去”要從基礎工作做起，充分發揮好協會作用。特別是協會搭建的“走出去”平臺和產業鏈的作用。重點應做好以下幾方面的工作：一是要加強對國家有關“一帶一路”政策方面的學習理解，加強與商務部等政府部門和各地使領館的聯系溝通，了解政策，掌握動態。其次要加強對“走出去”目的國家的基本情況的搜集準備工作。如投資項目的資源稟賦條件、當地相關建材產業發展水平、市場需求情況、交通運輸條件等等，以及目的國的相關政策環境、吸引外資的法律法規等等。為“走出去”企業提供有價值的參考信息。三是要發揮協會熟悉了解國家支持引導“走出去”相關政策的優勢，加強政策的宣講和信息的引導，做好相關的培訓工作，充分借鑒大企業“走出去”的經驗和做法，以及共性的信息，重點為建材中小企業“走出去”提供優質服務。

陳國慶最后強調，《指導意見》的出臺，對處于轉型升級關鍵時期的建材工業來說是一件大事，為行業穩增長、調結構、增效益指明了方向、提供了動力、樹立了信心。貫徹落實好《指導意見》是當前行業的重中之重和工作。我們相信，隨著《指導意見》的深入貫徹，隨著具體實施辦法和配套政策措施的出臺，在政府部門的指導下，隨著行業協會積極組織實施、行業中有影響力的大企業的帶頭貫徹，建材工業將在去產能、補短板等供給側結構性改革方面邁出實質性的步伐，在傳統產業轉型升級方面在全國工業領域做出表率，最終實現《指導意見》提出的“水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平、全行業利潤總額實現正增長”的目標，為建材工業實現創新提升、超越引領的戰略目標奠定堅實基礎。