9月份，美國向我國出口了1698噸太陽能級多晶硅，而其全部通過加工貿易方式，逃避了對華繳付反傾銷稅

有色協會硅業分會最新發布的報告顯示，2014年9月份我國多晶硅進口總量為9942噸(8月份為8373噸、7月份為8936噸)，環比增加18.7%，再創歷史新高！

其中通過加工貿易方式進口多晶硅量為6415噸，在9月份總進口量中占比為64.5%；從美國按加工貿易方式進口1698噸，占9月加工貿易進口總量的26.5%，在當月自美國進口總量中占90%，而除去不在反傾銷范圍內的189噸半導體用多晶硅外，其它則100%為可規避反傾銷稅的以加工貿易方式進口的太陽能級多晶硅！

而8月份時，我國從美國進口的多晶硅總量為1761噸，不僅環比增長了33.8%，且與9月份一樣，除了139噸半導體用多晶硅，剩下的1622噸太陽能級多晶硅也100%通過加工貿易方式進口。

這意味著，即便商務部、海關總署8月14日做出了“自2014年9月1日起暫停太陽能級多晶硅加工貿易進口業務申請受理”的決定(以下簡稱“58號文”)，海外太陽能級多晶硅借加工貿易進口以逃避反傾銷關稅的活動依然猖獗。

“補漏”政策或再告失效

被業界視作可成為中國光伏就“雙反”與美國談判的一個籌碼，我國相關部門相繼于今年1月20日及8月14日，先后實施了“對美國進口太陽能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”、“暫停太陽能級多晶硅加工貿易進口業務申請受理(相當于暫時禁止了以加工貿易方式進口太陽能級多晶硅)”兩項措施。

根據商務部、海關總署發布的“58號文”，之所以會暫時禁止以加工貿易方式進口太陽能級多晶硅，原因是我國“2014年1月20日對自美國和韓國進口太陽能級多晶硅和2014年5月1日對自歐盟進口太陽能級多晶硅采取貿易救濟措施后，我國加工貿易項下多晶硅進口出現了激增”。

就“美、韓等國在我國采取相關貿易救濟措施后，借道‘加工貿易’變本加厲地對華傾銷太陽能級多晶硅”這一問題，《證券日報》此前曾進行了多次報道。簡言之，其邏輯關系是：“加工貿易”已令“我國對美進口多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”的貿易救濟措施失效；而今，8月份-9月份持續攀升的加工貿易進口數據(多晶硅)意味著，我國暫停太陽能級多晶硅加工貿易進口業務申請受理的“補漏”措施，也正面臨失效的窘境。

“業界更不愿看到的是，這一窘境會導致中美間可能達成的‘價格承諾’最終流產，進而令美國‘雙反’終裁結果對中國光伏造成嚴重破壞。”上述業界人士向記者表示。

今年6月3日，美國商務部宣布，初步裁定中國出口到美國的晶體硅光伏產品獲得了超額政府補貼，補貼幅度為18.56%至35.21%；7月28日，美國商務部公布，中國大陸晶體硅光伏產品的傾銷幅度為26.33%至165.04%，中國臺灣地區的傾銷幅度為27.59%至44.18%。

而即日起，美國商務部已要求美國海關依據上述補貼、傾銷幅度，對中國輸美晶體硅光伏產品征收相應的保證金。

兩周審批總額達10萬噸

是什么原因導致在相關部門“商務部和海關總署暫停以加工貿易方式進口太陽能級多晶硅”后，我國8月份至9月份由美國進口的太陽能級多晶硅仍然維持高位，且100%以加工貿易方式進口呢？

值得注意的是，“58號文”中對“暫時禁止以加工貿易方式進口太陽能級多晶硅”具體安排為：2014年9月1日前已經商務主管部門批準的加工貿易業務(廣東省企業以實際加工貿易手冊設立時間為準)，可在合同有效期內執行完畢。以企業為管理單元的聯網監管企業可在2014年12月31日前執行完畢。上述業務到期仍未執行完畢的不予延期，按加工貿易內銷、退運或其他規定辦理。

“這項措施在執行時遭遇基層商務部門的突擊審批，在‘58號文’之后的兩周時間里(8月14日-8月29日)突擊審批大量加工貿易申請；一些重點企業(地方扶持對象)可能獲得了‘特殊待遇’，例如它們可能享有‘以企業為管理單元’及‘可在合同有效期內執行完畢’的雙重待遇。當然，這種做法是有悖‘58號文’精神的。”上述業界人士向記者說道。

有色協會硅業分會的報告也指出，“由于8月14日‘58號文’叫停多晶硅加工貿易后，各地在正式執行日9月1日前半個月時間內，大量突擊申請加工貿易進口業務，使得多晶硅進口量飆升。另外9月份從韓國進口多晶硅4046噸，占總進口量的40.7%，連續五個月位居進口量首位，自韓國進口多晶硅占比日漸增大，同樣是致使9月份多晶硅進口量再創歷史新高的原因之一”。

除了8月份-9月份實際發生的進口數據可為佐證外，據《證券日報》記者掌握的資料，在“58號文”發布至9月1日的兩周時間內，獲得審批通過的太陽能級多晶硅加工貿易進口合同最長期限至2015年8月，超過了“58號文”要求的合同執行完畢期限(今年12月31日)；而兩周時間內，獲批的太陽能級多晶硅加工貿易進口總額可能超過了10萬噸。這一數字超過以往任何年份的進口總額。

“我聽說，在這兩周內，美國一家多晶硅企業簽出超過3萬噸的加工貿易訂單；而據有關部門摸底，國內一家企業突擊申請并獲批了十筆加工貿易進口合同，執行期從2014年9月持續到2015年8月，總量超過了1萬噸。” 該業界人士認為，“10萬噸的總量，相當于海外多晶硅企業提前在中國市場鎖定了一年的訂單，由此便可高枕無憂。暫且不談這對國內多晶硅產業造成的沖擊，如rec、hemolock等海外多晶硅巨頭，或將因沒有了來自于中國市場的壓力，而喪失了幫助中國光伏就‘雙反’與美國達成某種和解的動力。”

“反傾銷貿易救濟主要是搶時間，要不然就沒效果。”他還強調，“本來‘58號文’影響了尤其是美國多晶硅巨頭對華傾銷的戰略，但由于上述突擊違規審批，他們不僅在我國對美多晶硅實施反傾銷后仍然借加工貿易暢通無阻，又意外地得到長單，獲得了一年的緩沖時間”。