對于地處中原腹地的河南新密市來說，這個曾以煤炭資源儲量豐富而聞名的能源城市還有另一個支柱產業(yè)——采石業(yè)，在此之前，當地政府的財政收入中，采石建材曾是主要來源之一。

但似乎在一夜之間，這個曾在巔峰時聚集了一千余家企業(yè)的支柱行業(yè)卻迎來了一場“滅頂之災”——采石場被全部關閉，如今，當地這場全行業(yè)集體“休克”的風波仍在發(fā)酵，參與公司面臨大面積虧損的同時，這個曾被鄭州市政府定位為“建材循環(huán)經濟示范區(qū)”的龍頭行業(yè)未來的走向也仍不得而知。

截至目前，新密市政府官方對全行業(yè)關停的理由仍含糊其辭，鮮有正面回復。

當地多名采石企業(yè)負責人接受21世紀經濟報道記者采訪時透露，新密市此前每年的財政收入為16億左右，而采石企業(yè)每年上繳的稅收幾乎占據了四分之一，而由于采石行業(yè)長達幾年的關停，新密市的財政收入也備受影響。

但即便如此，圍繞這一關停風波的核心疑問仍有待解答。21世紀經濟報道獲得的多份實名舉報材料中則指出，新密市采石行業(yè)全部停業(yè)與新密原市委書記王鐵良有關。

“王鐵良擔任市委書記期間，在沒有任何征兆的情況下突然決定對新密市所有采石行業(yè)進行關停，也沒有給我們任何理由，幾百家采石企業(yè)每年虧損都在幾百萬以上。”當地一名要求匿名的大型采石企業(yè)負責人對21世紀經濟報道記者說。

針對上述實名舉報材料，新密市原市委書記，現調任鄭州市人大副主任的王鐵良在接受21世紀經濟報道記者采訪時也坦承，其是新密市采石行業(yè)兩次關停的直接決策者，但對于關停原因，王鐵良未能正面回應。

停產風波

采石建材行業(yè)作為新密市頗具歷史的支柱產業(yè)之一，2009年前，當地活躍在這個行業(yè)的大小企業(yè)共計314家，皆由此前的一千余家整合而來。

2009年6月22日，新密市委市政府下發(fā)《新密市采石場綜合整治實施方案》(新密辦【2009】18號文)，對轄區(qū)內所有采石企業(yè)進行強制性關停及拆除。

大面積的關停風波也隨即將新密市推向了一波輿論的風口浪尖，而由此引發(fā)的群體信訪事件也層出不窮。

但這場蹊蹺的“行業(yè)封殺”并未就此結束。

2010年5月14日，新密市政府結合河南省及鄭州市非煤礦山整合文件，出臺了《新密市非煤礦產資源開發(fā)整合實施方案》。

方案中規(guī)定，以“重要礦產資源向優(yōu)勢骨干企業(yè)聚集”、“規(guī)模開發(fā)”、 “資源、環(huán)境、社會、安全生產效益相統(tǒng)一”、“公開、公平、公正、陽光、透明”為原則，在生產規(guī)模(20萬噸/年)、安全、環(huán)保、稅費等方面設置了整治標準，推出了各種優(yōu)惠政策，制定了小企業(yè)退出機制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了整合主體20多家，同時要求各級政府部門簡化辦事程序，對企業(yè)證件限時辦結并一站式集中辦理，方案規(guī)定在2011年11月完成所有整合任務，迎接政府的組織驗收。

隨后，新密市現有20余家采石企業(yè)也啟動了新一輪的兼并重組，通過追加投資、支付轉讓價款、繳納資源價款協(xié)議出讓等方式及法定程序，變更了登記手續(xù)及辦理了各類證件。依據新密市委市政府的要求，20余家采石企業(yè)中大多數投資規(guī)模皆在4000萬以上，總投資規(guī)模近10億元。

但2012年底，正當采石企業(yè)進行基建等待政府組織驗收時，來自新密市委市政府的政策則再次發(fā)生變動，“同樣在沒有任何法律依據等情況下，將所有采石企業(yè)全部斷電、斷路、關停，至此長達18個月之久且未有任何后續(xù)措施和情況說明”。

“如果2010年的時候就干脆不讓我們投資也行，但政府還說支持，號召做大做強。” 另一名當地采石企業(yè)負責人說，“結果我湊幾千萬投下去了、設備到齊了，也不給我辦手續(xù)，也不讓我干。到今天為止，我們都不知道關停的原因是什么，我們去市委市政府詢問，沒有一個部門和負責人來回應。”

爭議“封殺令”

截至目前，新密市采石行業(yè)的善后工作懸而未決時，這一致使當地采石行業(yè)傷筋動骨的幕后原因也仍有待厘清。

而作為彼時“拍板”決策關停轄區(qū)內所有采石企業(yè)的負責人，王鐵良則無疑成為數百家采石企業(yè)老板及員工聯(lián)名實名舉報的目標。舉報信同時稱，“現任新密市委領導班子有義務盡快糾正強行關停采石企業(yè)的非法行為，盡快恢復企業(yè)基建生產、組織驗收，為采石企業(yè)辦理完善各種證件。”

目前，當地采石企業(yè)擬聯(lián)合將相關舉報材料提交至中紀委，但針對當地企業(yè)主的實名舉報，王鐵良在接受21世紀經濟報道記者采訪時則表示，其已調離新密，采石企業(yè)的善后工作由新一屆市委市政府領導班子負責，但針對記者多次詢問的兩次關停采石行業(yè)的原因，王鐵良皆未能正面回應。

21世紀經濟報道記者隨后多次電話、短信聯(lián)系新密市市委書記蒿鐵群，但截至發(fā)稿，未能聯(lián)系上對方，新密市宣傳部副部長、新聞發(fā)言人李紹光也未能回復21世紀經濟報道記者的采訪提問。

事實上，對于王鐵良強制關停轄區(qū)內采石企業(yè)的原因，當地業(yè)內也早有傳聞。接近王鐵良的知情人士向21世紀經濟報道記者透露，王之所以以行政手段“封殺”新密采石企業(yè)，“是想指派一些和他關系好的公司來運營”。但這一傳聞王鐵良在接受21世紀經濟報道記者電話采訪時予以否認。

與此同時，新密市宣傳部另一名負責人在接受21世紀經濟報道記者采訪時稱，目前，全市采石行業(yè)不能正常生產的原因在于其“手續(xù)不全，并不是政府有意關停。手續(xù)齊全了就可以開采”。

但對于上述說法，當地多名采石企業(yè)負責人則向21世紀經濟報道記者稱， “手續(xù)辦不下來，是我們不去辦還是政府不給辦？” “我去跑了多少次，都說不要提辦證的事。新密市相關部門遲遲拖延辦理相關手續(xù)，實為故意設置障礙。”