市場化去產能過剩政策框架成型

產能嚴重過剩項目禁止上市融資

記者從權威部門了解到，國家發(fā)改委等部門的聯(lián)席會議將討論和細化市場化化解產能過剩的政策體系，包括實施差別化的價格政策、嚴格的信貸政策和明確的相關行業(yè)標準等。據(jù)了解，對未取得合法手續(xù)的產能嚴重過剩行業(yè)建設項目，將一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。

參與制定解決產能過剩政策措施的國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司司長陳斌表示，近年來，國家出臺了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復建設的調控政策，但均未達到預期目標。“從主觀上看，當時所采取的主要政策措施，過多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產能過剩問題。但幾年過去了，產能過剩愈演愈烈。”

記者綜合國家發(fā)改委、工信部等部門的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃(1264, 37.00, 3.02%)、船舶產能利用率分別僅為73%、75%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。

工信部產業(yè)政策司司長鄭立新告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國家有關部門一直在研究國外有關國家化解產能過剩的經(jīng)驗，堅持“市場調節(jié)機制為主，政府干預為輔”的原則。

一位參與方案起草的專家表示，未來的市場化細化政策主要表現(xiàn)在價格、信貸、標準三個方面。在信貸政策方面，對未取得合法手續(xù)的產能嚴重過剩行業(yè)建設項目，要求一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。

國家發(fā)改委有關人士告訴記者，“將來部門聯(lián)席會議將明確，在產能過剩行業(yè)內部，也要區(qū)別先進和落后，通過科學設定信貸標準分類施策。信貸標準的設定，要涵蓋利潤率等效益類指標、碳排放等環(huán)保類指標、安全生產等社會管理類指標、用地用電用水等資源消耗類指標、勞動生產率等效率類指標，以及行業(yè)技術標準等。”該人士說，此外，還要根據(jù)過剩產能行業(yè)和地區(qū)實際，完善“統(tǒng)一授信、限額管理”制度，合理上收授信審批權限，產能嚴重過剩行業(yè)新開工項目授信由總行統(tǒng)一審批。

最近一個月，銀監(jiān)會和證監(jiān)會等有關監(jiān)管部門召開會議，討論在信貸、資本市場方面針對產能過剩問題提出合理的政策措施。記者了解到，中國證監(jiān)會為化解產能過剩作出了專題報告。此報告稱，資本市場的一項重要功能就是市場資源配置功能，因此在抑制產能過剩中，應盡可能地發(fā)揮市場的功能。要實行嚴格的有保有控的金融政策，嚴格發(fā)債、資本市場融資審核程序等措施。

“在價格政策方面，有關部門將進一步完善差別電價政策，各地對產能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃(1235, 3.00, 0.24%)等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。”工信部總工程師朱宏任表示。據(jù)介紹，有關部門將規(guī)定，2015年底達不到規(guī)范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同，推廣交通車輛輕量化鋁材產品的開發(fā)和應用。鼓勵國內企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設電解鋁生產基地。

工信部產業(yè)政策司有關負責人表示，有關部門正在對產能過剩行業(yè)的技術、準入等設立標準，引導產業(yè)升級，去除落后產能。據(jù)透露，船舶行業(yè)將提高行業(yè)準入標準，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實施差別化政策。有關方面制定平板玻璃及其制品標準和應用規(guī)范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標準的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃，支持既有生產線升級改造，提高優(yōu)質浮法玻璃原片比重。有關方面將加快制定水泥、混凝土產品標準和相關設計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土。

記者了解到，推進并購是化解產能過剩一個重要抓手。據(jù)有關方面透露，今年有關部門將重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產業(yè)結構調整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產業(yè)布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。培育玻璃精深加工基地，加快河北、廣東、江蘇、山東等重點產區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結構調整。支持聯(lián)合重組，形成一批產業(yè)鏈完整、核心競爭力強的企業(yè)集團。