工業(yè)經(jīng)濟(jì)第一大省江蘇再次“率先”，不過(guò)，這次是“割肉”。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年時(shí)間的調(diào)研與反復(fù)論證，江蘇成為了全國(guó)第一個(gè)祭出《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)的省級(jí)政府。1月10日，江蘇省政府就方案向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)通報(bào)。

江蘇涉及產(chǎn)能過(guò)剩化解的包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等四大產(chǎn)業(yè)。其中，鋼鐵行業(yè)生鐵、粗鋼產(chǎn)能利用率分別為77%和76.3%左右，水泥行業(yè)水泥熟料產(chǎn)能利用率為87%左右、水泥粉磨產(chǎn)能利用率為68%左右，平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率為77%左右，船舶行業(yè)造船產(chǎn)能利用率為74%左右；除水泥熟料外，產(chǎn)能利用率均低于正常水平。

目前，涉及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)普遍面臨利潤(rùn)大幅度下滑，經(jīng)營(yíng)困難的局面。以鋼鐵為例，2013年1-11月，全國(guó)鋼企利潤(rùn)總計(jì)約162億元，銷(xiāo)售利潤(rùn)率僅為0.48%，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)總計(jì)58億元，這意味著每噸鋼盈利只有4.2元。

上述四大產(chǎn)業(yè)被江蘇定義為“過(guò)剩”，與國(guó)務(wù)院既定的“嚴(yán)重過(guò)剩”表述亦有區(qū)別。江蘇省政府副秘書(shū)長(zhǎng)王志忠向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋?zhuān)‘a(chǎn)業(yè)在近些年來(lái)持續(xù)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”中已取得了效果，產(chǎn)能利用率優(yōu)于全國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶的72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，但低于世界水平的80%。

“這是一個(gè)痛苦的過(guò)程。”王志忠會(huì)后與21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者交流時(shí)表示，《意見(jiàn)》出臺(tái)過(guò)程中近乎“割肉”。此外，盡管“定指標(biāo)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方法，但也是目前化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題最好的抓手。

上述四大產(chǎn)業(yè)一直是江蘇的強(qiáng)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)占有重要地位，從其被壓縮的“產(chǎn)能規(guī)模”看，鋼鐵、水泥、平板玻璃和船舶分別為700萬(wàn)噸、1000萬(wàn)噸、300萬(wàn)重量箱和1000萬(wàn)載重噸，總體上占到全國(guó)總指標(biāo)的10%上下，這與江蘇經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入占全國(guó)比例處于同一水平。

江蘇省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國(guó)土廳和省環(huán)保廳的負(fù)責(zé)人坦承，化解產(chǎn)能過(guò)剩是一次思想解放，涉及政績(jī)觀的改變。

《意見(jiàn)》中，江蘇未回避地方政府作為背后推手，是當(dāng)下造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因之一，而這被江蘇省首次寫(xiě)入到了公開(kāi)的文件中。“一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張”。

江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)柏仇勇表示，產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是高能耗和高排放并列，因此《意見(jiàn)》對(duì)于資源緊缺、環(huán)境形勢(shì)相對(duì)比較嚴(yán)峻的地區(qū)是有利的。目前，江蘇全省大部分地區(qū)已被霧霾襲擊月余。

《意見(jiàn)》明確，對(duì)過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目一律不再審批，同時(shí)，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作列入政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。