新年剛過，國土資源部已經開始部署落實“土地改革”具體工作，其中包括備受市場關注的“農地入市”指導意見。

國土資源部副部長徐德明11日在“2014年全國國土資源工作會”上指出，中央已經明確深化國土資源領域改革的方向和要求，國土部要加強頂層設計，突出重點，選好試點，積極穩妥推進重點領域改革，確保改革取得實效。而據徐德明的進一步闡述，所謂重點領域的其中重要一部分就是“農地”。

按照計劃，國土部要“引導和規范集體經營性建設用地入市”，即在總結地方已有試點經驗的基礎上，積極會同有關部門，研究起草集體經營性建設用地出讓、租賃、入股的指導意見。這意味著作為配套改革的重要組成部分，“農地入市”即將拉開破冰之旅。

農地改革位列首位

記者注意到，按照國土部的安排，農地改革位列重點領域改革首位，包括三大部分：深化農村土地制度改革、完善農村宅基地管理制度、引導和規范集體經營性建設用地入市。

其中，深化農村土地制度改革，包括加快征地制度改革。即要統籌安排，部署開展試點工作。研究探索界定“公共利益”的方式和途徑，逐步縮小征地范圍。進一步規范征地程序，建立征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民知情權、參與權、申訴權、監督權。因地制宜探索“留地”、“換地”、“留物業”、“入股”等多種安置方式，確保被征地農民長期受益。

另外值得一提的是，在引導和規范集體經營性建設用地入市方面，徐德明說：“要在總結地方已有試點經驗的基礎上，積極會同有關部門，研究起草集體經營性建設用地出讓、租賃、入股的指導意見。加快研究集體經營性建設用地產權和增值收益分配制度，并推動修訂相關法律法規。同時，集體建設用地要進入市場，還涉及取得、使用、轉讓等環節的制度設計和修改，需要與征地、財稅、鄉村治理等相關領域改革協同推進。各地要按照統一部署，規范有序推進這項工作。”

明確要“修法立法”

記者還注意到，為推進改革立好規矩，國土部還明確要“修法立法”，發揮法律法規對改革的規范和引導作用。

徐德明對此指出，一是要加強與全國人大法工委、國務院法制辦的協調配合，全面總結近年來土地管理制度改革實踐的經驗，做好《土地管理法》修改的準備工作。

二是研究起草不動產登記、集體土地征收、集體建設用地流轉、國家土地督察等行政法規。盡早將《不動產登記條例》草案報送國務院，抓緊修訂《劃撥用地目錄》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》等部門規章。抓緊推進《國家土地督察條例》起草，2014年底形成較為成熟的文本；推動《土地利用規劃條例》立法。研究起草《節約集約利用土地規定》、《農村宅基地管理辦法》等部門規章。