11月4日，國家發改委和工信部聯合召開“貫徹落實國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見”電視電話會議，水泥產能過剩問題被提及。事實上，早在2009年，水泥行業就被明確提出，要嚴格控制產能。時至今日，這一問題仍未解決。

產能越淘汰越多

當前，我國水泥產業產能利用率僅為73.7%，明顯低于國際通常水平。自此，水泥行業產能過剩問題再次被國務院提了出來。

為了解決水泥行業產能過剩問題，今年10月15日，國務院發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，在“關于化解水泥行業產能過剩方案”中，明確提出要不斷提高水泥產品質量，逐步淘汰低標號產品，以此促使一些缺乏競爭力的小企業退出市場。此后，11月4日，國家發改委和工信部再次就此事召開了電話會議。

據了解，早在2009年下半年，國家相關部門聯合下發的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，已經明確提出要嚴格控制新增水泥產能，對當年9月30日前尚未開工建設的水泥項目一律暫停建設并進行一次性清理工作。然而，實際狀況是，水泥新增生產線越來越多。

有分析人士指出，自2009年9月30日至2012年年底，全國新增新型干法水泥熟料產能已經高達7億噸，預計2013年新增熟料產能將有1億噸。

中國水泥協會數據顯示，2012年中國水泥熟料產量12.79億噸，熟料實際產能富裕37.6%，實際水泥產能富裕32.3%，已超出20%的合理范圍。該組數據還是在很多地區停窯限產的基礎上。

中國水泥協會常務副會長、秘書長孔祥忠認為，水泥生產線之所以越建越多，與部分地方政府的招商引資需求有著直接關系。

不過，《意見》提出，要把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。由此，地方政府要想新增水泥生產線，就需要多考量一下了。

《意見》還提到要加快修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。

據了解，32.5復合水泥就是低檔水泥，其所占的市場比重達到了65%以上。該種水泥多由部分小水泥廠生產，不合格產品居多。

有分析認為，逐步淘汰32.5復合水泥將大大減弱對無熟料的粉磨站企業競爭力。據了解，粉磨站降低成本主要依賴混合材摻加量和波峰波谷電價，取消32.5復合水泥不僅減少了混合材摻入量，而且也將無法享受綜合利用退稅政策，導致粉磨站企業競爭力受損。

兼并重組是出路

有分析人士認為，解決水泥行業產能過剩問題，需要淘汰落后產能，還要加強水泥企業間的兼并重組工作。

據了解，中國水泥協會發布的《加快推進水泥行業兼并重組實施方案》提出，到“十二五”末，水泥熟料生產企業數量控制在1000家之內，年產規模60萬噸及以上大型水泥粉磨站控制在2000家以內。到2020年，國內前十家企業(集團)的水泥產品市場集中度應達到60%以上。該方案對稅收優惠政策，加大財政資金支持力度等提出了建議。

值得注意的是，國務院辦公廳日前發布的《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》表示，對實施產能整合的企業，要通過探索發行優先股、定向開展并購貸款、適當延長貸款期限等方式，支持企業兼并重組。

有分析認為，水泥企業之間的兼并重組將會使區域內出現寡頭企業，有利于穩定區域盈利水平。據報道，中國建材早已通過旗下的西南水泥公司在西南地區開展大規模收購工作。目前，西南水泥已經掌控了四川省近一半的水泥產能，占整個西南地區水泥產能的三分之一。

“西南地區水泥企業眾多，缺乏行業領袖，但是市場發展潛力巨大，重組恰逢其時。”中國建材集團董事長宋志平曾公開表示。

西南水泥總裁趙靜澗表示，不管是大區域還是小區域，我們都力求掌控話語權，也就是產能增加到50%以上。通過聯合重組，西南地區水泥行業的惡性競爭有望改善。