自審計署公布騙補名單后，大部分涉事企業都不約而同地將責任推至經銷商身上。以2157.76萬元位居騙補首位的格力電器認為，造成“違規獲得中央財政補貼”的主要原因是終端經銷商填報數據不規范、不嚴謹所致。

但有經銷商告訴記者，若沒有廠商的默許，經銷商騙補的空間并不會大。

同時，有家電業內專家認為，由于受限于時間和地域等多種因素，此次審計署公布的數據僅是冰山一角。而國內某知名白電生產企業高管更向本報坦承，騙補已經是業內公開的秘密，相較起節能惠民工程，企業在家電下鄉和以舊換新中的騙補行為更為猖獗，六年下來，財政損失很可能高達上百億元。

多方聯動騙補

從2007年開始，針對家電行業，國家先后啟動了“家電下鄉”、“家電以舊換新”和“節能產品惠民”三大工程，并輔之以數量可觀的財政補貼。

據本報了解，目前節能補貼的發放流程一般為，消費者購買了相關節能補貼產品，然后由生產企業先行墊付。之后，國家再根據各個企業上報的銷售數量將補貼返還給企業，而在正常情況下，企業一般會根據各個經銷商上報的數字進行匯總。

“一家公司有好幾萬個網點，廠商不可能逐個打電話去核實，這個操作難度實在太大了。”一位白電企業高管稱。

按照格力的說法，申報數據信息由格力電器近十萬經銷商網點填寫，在申報系統中網點填報的銷售、安裝日期、用戶資料不嚴謹，所以出現了差錯。

但有經銷商對此提出了質疑，“每件產品都有給廠商、經銷商和消費者的條形碼，每銷售一件產品，廠商都能馬上有記錄。”格蘭仕山東經銷商吳進(化名)認為，若沒有廠商的默許，經銷商騙補的空間并不會大。

一位廣東的家電經銷商告訴本報，目前經銷商騙取節能補貼的方法無非就兩種，“要不就是復制條形碼并貼在不享受節能補貼的產品上去賣，要不就虛構用戶信息。”相較之下，前者更容易被發現，因此大部分造假的經銷商一般會使用后一種方法。

事實上，此前已有媒體披露，為了騙取家電下鄉補貼，廠商在給經銷商發貨時往往會多開單據，這些多出來的單據只要配上消費者身份證復印件和發票，就可以到當地財政部門領財政補貼。

據了解，在家電騙補最為空前絕后的時期，企業和經銷商主要通過虛標價格、冒充中標產品、多報銷量等手法進行騙補。就連一些有質量抽檢與貼標許可的協會組織也參與其中，廠商每生產一臺產品，協會就按數收取一臺的費用，而地方政府也往往出于稅收等原因相互包庇。

“從廠家到經銷商再到消費者，還有政府機構，整個鏈條非常長，需要的材料也非常多，有一些東西非我們廠家所能控制。”創維彩電事業部總裁劉棠枝無奈地說。

制度設計缺陷

從2010年6月開始，數個中央部委曾多次聯合發文，要求各地對企業“騙補”行為加強監管。但由于政策本身配套不夠完善、存在操作漏洞，違規處罰過輕等原因，導致騙補行為屢禁不絕、屢曝不絕。

“從政策的提出、產品招標到后來爭論誰先墊付的問題都花了半年多時間，節能補貼實際上是從今年才正式執行。”上述白電企業高管認為，短短半年時間，相關企業已騙補9000多萬，足以證明節能補貼的制度設計本身就存在漏洞。

上述廣東家電經銷商對本報埋怨道，無論是家電下鄉、以舊換新還是節能補貼，若不進行騙補，經銷商根本沒享受到多少好處。“錄入資料本身就很麻煩，一個人一天只能錄入50條，還要額外增加人手填寫資料、回收舊貨等等，算下來其實沒有增加多少利潤。”

此外，政策的多變也在一定程度上刺激了企業和經銷商造假。以2010年4月為例，當年國家相關部門曾對補貼標準進行了一些修改，將當年6月1日后的每臺高效節能空調補貼金額降低了將近一半。對于企業來講，一年的產銷、成本、補貼基本都在年初核算好，不少廠商基本上都已經出貨給經銷商，只是還沒賣給最終用戶。為免虧損，企業和經銷商不得不趕在6月1日前把補貼套出來。

而據格力公司表示，在節能惠民政策執行期間，格力累計有459萬套已銷售節能空調沒有獲得補貼，“第一次補貼政策結束后，因支持有關部門統籌安排的原因，主動放棄150萬套的補貼申請，涉及資金近6億元”。

6年騙補上百億

為拉動內需，家電行業自2007年開始進入了長達六年的密集補貼期。2007年先是在個別省市進行家電下鄉試點，對彩電、冰箱、手機三大類產品給予銷售價格13%的財政資金直補，并于2008年在全國鋪開。

2009年國家又實施家電以舊換新政策，并在當年安排了70億元用于鼓勵汽車和家電以舊換新;2012年，國家發改委等部門再次開展對家用電器的補貼工程，從2012年6月1日至2013年5月31日對空調、平板電視、冰箱、洗衣機、熱水器五類符合節能標準的家電產品安排265億元財政補貼。

據商務部網站消息，截至2012年底，全國(不包括山東、河南、四川、青島)家電下鄉產品銷售7991.3萬臺，實現銷售額2145.2億元。若按照產品售價13%的補貼額度計算，這幾年國家對家電下鄉的財政補貼高達278.9億元。

但其中有多少是真正落到消費者手中?

根據國家審計署公布的數據，2011年到2012年，國家共安排了62.82億元對節能家電產品進行補貼。而審計結果中八家家電企業共騙補9061.84萬元，約占國家補貼總額的1.4%。

對此，多位業內專家和企業內部人士都認為，審計署公布的騙補金額僅僅是冰山一角。“這幾年國家對家電的補貼投入數以百億計算。”上述白電生產企業高管直言，若真正排查造假騙補，金額很有可能高達數十億甚至上百億，而其中家電下鄉期間的騙補情況最為嚴重。

此前媒體早就報道，在節能補貼造假騙補的重災區浙江省，該省于2010年7月26日至8月10日完成了第一批大宗用戶專項調查。結果顯示，在已核查到的76146臺中，“確認購買”的是14335臺，“確認未購買”的為61811臺，另外還有73855臺因“不配合”、“拒絕調查”、“聯系方式為經銷商”等原因未能核實，造假比例在五成以上。

而去年8月，湖南衡陽警方破獲了一起特大騙取國家家電下鄉補貼案，涉及18個省、19種知名電器品牌，2年涉案3個億。年底，湖北省公安廳又通報，搗毀了一個偽造家電下鄉標識卡的犯罪團伙，該團伙共倒賣偽造標識卡22萬余張，若按每張標識卡領取300元財政補貼估算，損失高達6600余萬元。

補貼后遺癥

隨著今年5月31日節能補貼政策的到期，家電行業將迎來六年以來首次的政策空白期。不得不承認，扶持政策確實對需求有所拉動，但也在某程度上造成了企業對政策的過分依賴，同時亦擾亂了行業本應進行的優勝劣汰。

創維集團總裁楊東文認為，總體而言補貼政策在關鍵的歷史時期確實起到了促進消費、促進產業升級和轉型以及拉動經濟增長的最基本的政策目的和初衷，但亦不可避免地衍生出和遺留下一系列問題。

“第一是打亂了消費節奏，影響了消費的運行規律;第二是有失公平，買電視機的人有補貼，沒買的人沒補貼，但大家都是納稅人;第三就是由于執行過程中環節過多，涉及的部門過多，所以難免有一些漏洞和問題。”楊東文說。

在政策斷奶后，新飛電器旋即宣布停產調整。此外，承載著前些年的政策春風，家電企業紛紛大舉擴張規模，導致目前在空調、冰箱、洗衣機等領域均出現了產能過剩和高庫存現象。據本報走訪合肥多家工廠了解到，目前大部分空調和冰洗工廠的產能利用率僅為50%左右。

據創維公布的截至2013年3月31日年報顯示，該集團在報告期末庫存同比上升了62.1%至51.09億元港幣，而毛利率則降低了1.6個百分點至19.6%。

對此，楊東文解釋稱，庫存的增加是提前為五一銷售旺季及節能補貼末班車準備所致。“去年實行一年的節能補貼政策受益最大的彩電品類是32寸，最高的時候32寸的銷售臺數超過整個銷售臺數的50%，而且這個品類競爭最為激烈、毛利率最低，因此整個彩電的平均毛利率有所拉低。”

上述廣東家電經銷商告訴本報記者，在節能補貼政策結束后，其代理的空調產品馬上將出廠價上調了300元，加上5月透支了部分需求，整個6月的空調銷售都較為冷淡。

此外，不少企業都對今年下半年家電需求持謹慎態度。廣州國美電器有限公司總經理韓寶湘預計，今年下半年家電銷售較上半年要差一些，總體呈現平穩走勢。而美的冰箱事業部總經理王建國則透露，今年美的冰箱增速將在3%-5%左右。葉碧華