大量“未批先建”項目考驗治理能力

記者從權(quán)威人士處獲悉，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務，國家準備出臺“關(guān)于化解產(chǎn)能過剩指導意見”，國家發(fā)改委同工信部等多部委正對此積極調(diào)研并制定相關(guān)意見，不久將以書面形式報送國務院。

“這是今年中央‘重拳’治理的重要工作之一，除涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)外，多晶硅、風電設備、新材料等新興行業(yè)產(chǎn)能過剩問題也值得關(guān)注。”上述人士說。

記者了解到，今年以來，針對“意見”的編寫，相關(guān)部委已會同鋼鐵協(xié)會、有色工業(yè)協(xié)會等多次開會討論。

上述人士告訴記者，相關(guān)部門已進行了長時間調(diào)研，目前比較大的難題是，大量“未批先建”項目如何治理，應采取什么路徑和方法遏制產(chǎn)能過剩。一方面，近幾年新增產(chǎn)能大多技術(shù)裝備水平高，這在西部尤其明顯；另一方面，很多企業(yè)在新建產(chǎn)能的同時，對于舊產(chǎn)能淘汰過慢，導致新舊產(chǎn)能疊加，從而加劇過剩。

“這些過剩行業(yè)都集中在基礎制造業(yè)，除涉及大量投資，還增加了地方就業(yè)，解決起來面臨人員安置、地方負債等問題。”一位不愿具名的政府人士說。

記者了解到，根據(jù)總的規(guī)劃，今后將嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項目，違規(guī)建設項目也將嚴厲整治。另一方面，通過能耗指標、環(huán)保核查標準、銀行信貸、問責制等提高行業(yè)門檻，以市場化手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而防止產(chǎn)能過剩進一步惡化。

產(chǎn)能過剩已令不少行業(yè)掙扎在虧損邊緣。以鋼鐵行業(yè)為例，wind資訊統(tǒng)計顯示，2012年末鋼鐵行業(yè)整體資產(chǎn)負債率同比增1.44個百分點，44家上市公司平均資產(chǎn)負債率為60.35%；今年一季度末，鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負債率呈繼續(xù)上揚態(tài)勢，整體資產(chǎn)負債率高達61.52%。根據(jù)中鋼協(xié)最新數(shù)據(jù)，今年一季度，全國日均粗鋼產(chǎn)量213.2萬噸，創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)能過剩、供大于求成為鋼鐵行業(yè)首要困難。

與鋼鐵行業(yè)類似，平板玻璃、水泥、電解鋁等行業(yè)因產(chǎn)能過剩都出現(xiàn)價格下跌、企業(yè)大面積虧損的情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國平板玻璃產(chǎn)量由2001年的2.02億重量箱增至2011年的7.38億重量箱，增幅達262.87%。wind資訊統(tǒng)計顯示，15家玻璃行業(yè)上市公司2012年末資產(chǎn)負債率同比增6.16個百分點，其中洛陽玻璃(5.35,0.02,0.38%)資產(chǎn)負債率高達94.58%。

除傳統(tǒng)行業(yè)外，新能源和新材料行業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩信號。工信部原部長李毅中在今年兩會時表示，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩是不爭的事實，鋼鐵、鋁、水泥、煤化工、平板玻璃、造船甚至風電設備、光伏電池、多晶硅等行業(yè)都嚴重過剩。國家發(fā)改委原主任張平也表示，目前產(chǎn)能過剩在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“尤為突出”；還有，近一個時期以來，光伏、風電設備等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，光伏產(chǎn)能利用率只有不到60%，風機產(chǎn)能利用率則不到70%。

據(jù)硅業(yè)分會統(tǒng)計，2012年底，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)能已經(jīng)達到19萬噸/年。一位業(yè)內(nèi)人士透露，目前光伏電池開工率僅57%，多晶硅開工率更是低至35%，屬于“嚴重過剩”。

“今年以來，國家對于控制產(chǎn)能過剩態(tài)度堅決。”中鋼協(xié)常務副秘書長李新創(chuàng)坦言，產(chǎn)能過剩已成為鋼鐵行業(yè)無法回避的話題，部分地區(qū)和部分品種嚴重過剩。當前污染問題十分嚴峻，鋼鐵行業(yè)應進一步強化環(huán)境治理，才能真正化解產(chǎn)能過剩問題，同時促進鋼企間公平競爭。

“沖破地方保護無疑是解決產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵。”中國投資協(xié)會會長張漢亞在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，一些地方政府在gdp增長、就業(yè)、稅收等壓力下，往往和調(diào)控“唱反調(diào)”，因此，治理產(chǎn)能過剩須明確責任制，防止政策在執(zhí)行層面變味。

對于化解產(chǎn)能過剩問題，工信部部長苗圩日前表示，要解決這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉(zhuǎn)向更積極推動完善市場機制和減少政府干預，當務之急是嚴格市場準入，推動產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動。