推進企業兼并重組是推動工業轉型升級以及加快轉變發展方式的重要舉措，但產能過剩依然是轉型升級的“攔路虎”。

以水泥為例，作為國家基礎性的水泥行業在經過了10多年的發展中，水泥行業也從“夏日高溫”發展到了“冬日嚴寒”。一方面，國家頻頻下發文件控制產能，但似乎政策失靈，依然搞不定產能過剩的頑疾；另一方面，水泥生產線仍在建設，產能過剩進一步加劇。

適度的產能過剩標志著行業的成熟，也是市場經濟的自然規律，如果行業出現過度產能過剩，那么，則意味著行業發展出現危機。

工信部日前發布了《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》要求，水泥行業在2015年前10家企業產業集中度達到35%，形成3-4家孰料產能1億噸以上，具有核心競爭力和國際影響力的建材企業集團。

接受《中國產經新聞》記者采訪的生意社水泥行業分析師孫明明認為，這幾年水泥產業的集中度不斷提升，3年后完成這個目標是有可能的。

但中投顧問建材行業研究員陳章立卻表示出了擔憂。他告訴《中國產經新聞》記者，從目前產能情況來看，只有中國建材和海螺水泥的孰料產能在一億噸以上，冀東水泥、中材集團等其他大型企業的熟料產能與億噸目標相距甚遠。

陳章立說，我國前10家企業的產業集中度還不到30%，距離目標還有一段較長的路要走。從可行性方面來看，部分地方政府瞞報、轉移產能等不良做法會制約行業集中度的提高。另外，隨著經濟回暖和國家加快城鎮化步伐，水泥行業回暖跡象明顯，部分企業選擇被并購的意愿較低，因此上述目標實現難度較大。

改革開放以來，受益于國家基礎性項目的建設，水泥行業發展突飛猛進，產量由1978年的6524萬噸增至2012年的22.12億噸。 國家統計局數據顯示，水泥產量已連續多年穩居世界第一，其中，產量2009年已占世界總產量的60%。

水泥行業產能過剩早在2004年就已經蔓延到華東以及全國范圍，國家相關部門也下發多個文件淘汰其落后產能。在近期工信部下達的19個工業行業淘汰落后產能目標任務中，此次水泥孰料及磨機淘汰7345萬噸。

孫明明說，水泥行業集中度不斷提高，這樣會降低水泥周期性波動，延長行業景氣周期與提高水泥盈利能力。

《中國產經新聞》記者查閱了近十多年國家下發政策抑制水泥產能過剩的文件后發現，表面上來看，水泥落后產能不斷得到“優化”，但一個奇怪的現象隨著問題的浮出而擺在我們面前的是，行業已陷入到了越淘汰越過剩的怪圈。

中國水泥協會初步核實，去年行業新增生產線125條，新增孰料產能1.6億噸，導致產能進一步加劇。

“政策一籮筐”，不管是淘汰落后產能還是兼并重組，緣何在水泥行業中就搞不定行業頑疾？

陳章立表示，一方面，部分地方政府出于自身利益考慮，通過瞞報、轉移產能等方式對落后產能進行保護，導致淘汰落后產能政策落實情況未達預期；一方面，隨著新型干法窖等先進技術的普及，企業生產效率得到了較大提升，但同時偏低的行業進入門檻又導致生產線大幅增加，最終導致總產能不斷增加。

值得一提的是，淘汰落后產能是為解決產能過剩的方法之一，不管水泥行業產能過剩的問題有沒有得到緩解，淘汰落后產能的問題依然任重道遠。而行業產能過剩并不能只單純地壓縮其生產能力，而是要優化行業結構調整升級是關鍵。

我國有大大小小的水泥企業約3000家，企業多而散，按照《水泥工業“十二五”發展規劃》，到2015年末，水泥企業戶數將減少1/3.

陳章立說，在政策與產能過剩形成倒逼機制雙重推動下，加強行業并購重組、提高行業集中度是大勢所趨。一方面，部分大型企業會加強對二代干法窖等新技術的研發；另一方面，隨著國家運輸效率的提高，跨區域的規模優勢會越加顯著，中小型水泥企業的利潤空間會被擠壓，有利于提高行業進入門檻。