隨著條件的逐漸成熟，備受社會各界關注的煤炭稅費綜合改革再次被提上議程，并有望獲得突破性進展。

記者了解到，2012年，國家能源局在總結山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點經驗的基礎上，結合我國煤炭工業實際，提出了推進煤炭稅費制度綜合改革的建議。近日，一份由中央財經大學中國煤炭經濟研究院組織撰寫的《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告》完成。報告認為，我國煤炭稅費制度存在稅費負擔過重、收費名目繁多、稅“費”化嚴重等問題，已嚴重影響煤炭產業乃至整個國民經濟的平穩、健康、可持續發展。因此，要加快推進煤炭稅費制度綜合改革，建立健全法制規范、效率優先、兼顧公平、與煤炭產業在國民經濟中的戰略地位相一致，與市場經濟體制相適應的新的稅費制度體系。

不久前，國務院在研究部署控制能源消費總量工作時明確提出，我國將推進資源稅改革，強化能源消費環節稅收調節。有關專家認為，這有利于進一步推動多年來社會一直呼吁的煤炭資源稅費改革，也有利于使能源價格反映能源稀缺和環境成本，對高耗能產業形成倒逼機制。

自上世紀90年代起，煤炭企業就一直在呼吁解決煤炭稅費改革問題，但未能得到實質性解決。后來，隨著煤炭市場轉暖，煤炭企業對減負呼聲的減弱，煤炭體制改革推進的力度也減弱下來。2007年，不少地方政府先后大幅度提高煤炭稅費征收標準，推出煤炭資源有償使用、礦山生態環境恢復及完善職工社會保障體系等方面的政策措施，從而增加了許多收費或基金項目。

當前，煤炭行業已進入深度調整階段，稅費負擔過重所產生的負面效應在進一步顯現。截至目前，我國涉煤的各類稅費項目不少于109項，除21個稅種外，還包括礦產資源補償費、探礦權及采礦權使用費、探礦權及采礦權價款、煤炭價格調節基金、鐵路建設基金、水利建設基金、港口建設費、生態補償基金、造林費、水土保持設施補償費、水土流失防治費、各種協會會費等各種規費。2012年，隨著煤炭價格的持續下行，煤炭企業利潤水平較上年下降了23.4%，部分企業甚至出現了虧損。在此情況下，業界關于稅費改革的呼聲再次響起。