作為“十二五”規劃調整的關鍵年，今年的能源行業規劃和政策甚為關鍵。

今年，能源行業變化將主要有三個方面：其一，體制改革方面，國家能源局正修訂《深化能源體制改革的指導意見》，將報國務院審議;其二，新能源產業方面，太陽能行業將推出包括上網標桿電價和財政補貼等8項配套措施;同時對于正在崛起的頁巖氣產業，也將出臺《頁巖氣產業政策》。

不過在發展推進的同時，能源消費總量的控制也將遭遇新的瓶頸，面對2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，按目前的態勢，能源消費總量將超過55億噸標煤，將在40億噸的“十二五”目標基礎上提高近40%。

“翻一番”的瓶頸

今年1月30日，國務院常務會議審議通過了國家發改委提出的能源消費總量控制預期目標，到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時左右。

這次會議的審議內容相比于之前擬定的《合理控制能源消費總量工作方案(征求意見稿)》，傳達了兩個改變，一個是能源消費總量控制的決策從“合理控制能源消費總量”轉變為“控制能源消費總量”，刪除了“合理”二字。

同時，對于預期的目標，也從征求意見稿的41億噸標煤和6.4萬億千瓦時用電量進行了削減。

這兩點變化的意義在于，能源消費總量控制已經到了必須加以控制的地步，環境已經無法負荷能源消費的急劇增長。

能源消費主要帶來的是經濟的增速，但同時也間接帶來環境的污染，發電環節、工業用電環節和汽車尾氣等等，都將影響環境的負荷。

然而，一方面是要削減目標，另一方面還要面對“翻一番”的難題。按照十八大提出的2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，能源消費也將劇增。

有數據顯示，改革開放頭20年，能源消費翻一番，支撐了gdp翻兩番，本世紀頭10年，能源消費翻一番支撐了gdp翻1.4番，如果按目前的能源增長態勢，到2020年gdp翻一番，能源消費總量將超過55億噸標煤，也就是說，能源消費總量將在40億噸的“十二五”目標基礎上提高近40%。

同時，要實現gdp翻一番，要實現小康社會，就要提高城鎮化率，目前中國的城鎮化率剛過50%，距離發達國家80%的城鎮化率還有很大一截，城鎮化意味著生產、生活和交換方式的根本性變化，與之相對應的住房、交通、基礎設施建設也將改變，這就需要消耗大量鋼鐵、水泥，增加能源消費。

40億噸，已經帶來諸多環境問題，諸如霧霾天的頻繁出現，已經是不能承受之重，到2020年，保守估計的55億噸，能源生產和消費又該如何去支撐?

而這，也是從“十一五”提出“推動能源生產和利用方式的變革”到“十二五”轉變為“推動能源生產和消費的革命”的重要原因。

能源生產和消費已經成為能源產業發展的重點，而方式就是“革命”。如何革命，不僅僅是簡單的消費總量削減，更多的應是能源體制的革命，能源結構和構成的改變，甚至能源生產和消費監管的改革。

光伏將推8項新政

一邊是瓶頸，一邊是改變。

特別是對于處于寒冬中的光伏產業，在去年一系列的救市措施后，今年仍將加大救市砝碼。本報記者獲悉，國家能源局今年將推出光伏救市八大新政。

該8項新政包括上網標桿電價和財政補貼、資金撥付管理、開發建設管理、并網介入和服務指南、并網運行和電量收購監管、產品標準和檢測認證、企業兼并重組、建筑光伏發電設施管理等。

此外，國家能源局正制定《可再生能源電力優先上網管理辦法》，以解決風電和太陽能等電力難以全額收購的難題，而且，行業期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》也將在今年擇機出臺。

“從2013年開始，每年將新增1000萬瓦，到2015年總裝機超過3500萬千瓦，從而擴大國內市場。”一位能源局官員表示。

對此，本報記者還了解到，國家能源局將對去年發布的《可再生能源“十二五”規劃》的目標21吉瓦進行調整，35吉瓦的新目標將在新的規劃文件中體現。

此外，一位接近能源局的人士還向本報記者透露稱，新能源的電價補貼已在去年底實現財政預撥付。“此前，電網只結算標桿電價部分，補貼部分等到國家資金下來后計算，現在統一改為財政部按季度預撥，當月的電量、標桿電價和補貼資金一起進行結算。”

“作為世界最大的光伏設備制造國，中國自2011年以來，遭受了來自歐美的雙反，光伏行業一直處于寒冬狀態，國家層面希望通過開拓國內市場扭轉行業困局，啟動和重振市場主要方式就是提高國內市場的規模，同時解決容量、并網和補貼問題，市場定會發生改變。”國家能源委能源專家咨詢委員會委員林伯強表示。

除此之外，本報記者還了解到，能源體制改革方面，今年也有望有所突破。國家能源局正進行改革頂層設計的研究論證，其核心就是《深化能源體制改革的指導意見》，該文件目前處于修改階段，將上報國務院和國家能源委員會審議。

據了解，該“指導意見”將明確改革的總體方案、路線圖和時間表。

對于改革的進展，上述能源局官員表示，電力、油氣和新能源等分領域的改革方案還在研究制定，“十二五”期間，有望推進煤炭資源稅費改革和電力市場化改革。

另外，對于正在崛起的頁巖氣產業，今年將出臺《頁巖氣產業政策》和《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，以規范行業發展。

“從今年的全國能源工作會議看，國家層面將大力推進以頁巖氣為代表的非常規油氣資源的開發，這意味著從今年開始，頁巖氣將正式進入發展元年，但有一個問題必須有所警惕，就是頁巖氣將全面推進和發展，要避免風電和光伏當年開始發展時出現的問題，要有序地發展，不能一窩蜂式、盲人摸象式地無效推進，應當制定切實可行的規劃和發展方案，盡快出臺各方面的相關細則，要針對美國發展出現的問題進行研究和規避，不能放松對技術和環境的評估。”林伯強表示。作者：于華鵬