“荔枝狗肉節”讓廣西玉林再次站在輿論的風口浪尖。因為這里每年都上演著吃狗肉的同樣劇情。當地吃狗肉的消費者認為，這是一種民間飲食習慣，并不違法，和道德扯不上關系。

愛狗人士的宣傳

隨著新《食品安全法》出臺，非法盜運屠宰貓狗肉的現象難以回避。如何正確認識相關動物保護與食品安全問題成為一項中央工作。在此背景上，6月21日，“貓狗肉產業鏈的違法性與食品安全法研討會”在北京召開。

本次研討會由西北政法大學動物保護法研究中心、中國城鄉發展與法制研究中心、北京市小動物診療行業協會、國資委《市場觀察》雜志社以及河北省佛教慈善基金會聯合主辦。

公開的秘密?

在民間調查中，黑色貓狗肉產業鏈是公開的秘密。

這一鏈條包括盜搶、私屠濫宰、逃避檢疫、無證經營、無證上桌等環節。在貓的“產業鏈”上，還有賣貓皮、做貓皮大衣的環節。之所以稱其黑色，事實上，這條產業鏈的多個環節是非法行為。

西北政法大學動物保護法研究中心主任孫江教授說，通過偷盜、毒殺飼養犬只或者流浪犬，并集中販賣非法運輸至喜食狗肉的地區，政府對于狗肉上市的檢驗檢疫工作以及日常執法把關不嚴，導致大量來源不明的狗肉流入市場。

此前，非盈利組織亞洲動物基金歷時4年調查發布報告稱，國內幾近沒有任何大型肉狗養殖場，所謂大量供應的肉狗，極有可能是被盜搶和毒殺的家養動物和流浪動物。這條“黑色產業鏈”充滿了“謊言和違法”。

雖然沒有法律規定禁食貓狗肉，但這也導致，中國缺少肉用貓狗的檢疫標準。從而讓消費者面臨食品安全問題。孫江表示，在利益的驅動下，商販便宜售賣死因不明的狗，以及來源不明、健康狀況不明的活狗，再加上一些屠宰設施衛生條件不達標，缺少任何檢驗檢疫。

動物保護人士反對貓狗肉，理由之一是食品安全。這遭致批評。在研討會上，批評者直指，吃狗肉不是應該保護的權利。確保狗肉安全可靠，更不是動保人努力的方向。如果這樣的話，中國完全有能力生產出符合規定的安全狗肉。

至今動保組織并未給出吃貓狗肉會得病的風險評估。西北政法大學哲學與社會發展研究院副院長陳京春教授明確指出，聚焦于食品安全領域，不是太有說服力?，F在的風險不是食品安全，恰恰是社會沖突的風險。

對于動保組織熱衷于維護《食品安全法》，批評者稱，這種行為相當詭異。動保組織主要的使命不是食品安全。《食品安全法》用以幫助動保，這是權宜之計但是不能當做長久之計。

要不要出臺狗肉屠宰規范?

隨著對吃貓狗肉爭議的升級，去年，農業部試圖通過狗肉屠宰安全標準以及相關規范。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說，要不是有人阻撓，一旦出臺后，狗肉將合法化，擋都擋不住。

作為農業部獸醫專家組成員，中國獸醫協會寵物診療分會副會長、北京小動物診療行業協會會長劉朗博士參與了上述農業部的專家研討會。他說，當時跟領導提意見，如果出臺了這個政策規范性文件，是否會成為千古罪人，被很多人辱罵。從獸醫角度來講，不希望出臺。

劉朗說，其實出臺這個文件非常容易，就看領導需要。如果需要，一周之內一定能夠出來。“一點問題都沒有。”關鍵問題在于肉狗是否合法。如果合法，需要規范的品種鑒定、規范的繁殖場所、規范的保健記錄、可追溯的記錄。要是達到這樣的標準，那么生產出來的狗肉將非常昂貴。

常紀文說，有些人就好狗肉這一口，狗肉完全可以成為奢侈品。建議考慮不從食品安全這一個角度來切入，就是一句話，吃狗肉不人性。不吃狗肉的法理是非常明確的。殺害食用情感豐富的社會型動物貓狗會對人類的情感產生危害。

他說，應該建立長效機制。比如，能不能呼吁，禁止公款吃貓狗肉、打擊盜竊行為等。此外，吃貓狗肉的行為那么多，貓狗數量多也是原因之一。所以應該從源頭上控制，將其納入規范化管理，定點繁殖、定點銷售等。

現行立法態度極其曖昧

對于現實存在的貓狗肉黑色產業鏈，如果從法律上要斬斷，有兩條路徑可以選擇。

一種思路是，將游離于法律的生產經營行為，整體上納入法律規范的范圍，并為之設立專門健全嚴密可執行的管制措施;另一種思路是，從根本上否定貓狗肉生產經營的合法性，杜絕一切產銷行為。

在研討會上，研究者稱，現行立法對選擇哪一種思路，態度極其曖昧。

當然，即使是在現有的法律框架下，《動物防疫法》、《食品安全法》等主要法律規范性文件，孫江表示，多是比較原則性的規定，對于這條黑色產業鏈的針對性并不強，有關部門的執法力量往往難以招架。

選擇《食品安全法》以及相應法規，對動物進行保護，清華大學科學技術與社會研究所副教授蔣勁松說，這是在缺乏《反虐待動物法》前提下的無奈選擇，也體現了某些行政部門在現有法律缺陷條件下盡可能幫助動保的善意。

即便是在這種情況下，仍然是有法不依、執法不嚴、相關部門不作為。蔣勁松說，嚴格執行《食品安全法》及相關法規可以在事實上斬斷貓狗肉黑色產業鏈。現階段動物保護的重要工作是對相關部門加強監督，保證嚴格執法。

他說，應將圍繞《食品安全法》保護動物引發的爭論，引導到《反虐待動物法》的討論上去。加速推動《反虐待動物法》立法進程。“我們需要的不是保障狗肉安全的法律，而是避免狗變成狗肉的法律。”

對于貓狗保護，陳京春說，可以參照死刑的廢止，采取漸進性的策略。在設置相關法律的時候，先考慮動物的財產權、貓狗所附加的人類情感價值、經濟管理秩序、考慮食品安全等，然后再予以叫停。

在動物福利入法仍然無法實現的當前，陳京春說，需要倡導其它形式的規范。*基礎的規范目的是尊重每一個愛狗愛貓人士的精神訴求。讓所有的經營者和食客認識到，*起碼要理解，歸屬于承載著主人精神價值的伴侶貓狗是不應該吃的，這不是行政違法而是倫理悖反的問題。

此外，陳京春建議，動保人士需要在微觀層面上多做一些工作，而非只是喊口號。比如盜竊涉及到的認定難題，如何界定貓狗的價值、怎么界定它們是有主人的生物。

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