堅(jiān)持管理法和促進(jìn)法的統(tǒng)一，政府宏觀治理與民眾微觀自治的統(tǒng)一，努力整合各種社會資源參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品監(jiān)管由政府“獨(dú)唱”走向社會“合唱”

針對人們關(guān)注的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的非法種植問題，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會記者招待會上回應(yīng)，轉(zhuǎn)基因個(gè)別農(nóng)作物品種在中國個(gè)別地方有非法種植的情況，但沒有發(fā)生大面積濫種的問題。經(jīng)過嚴(yán)格監(jiān)管和查處，有效遏制了轉(zhuǎn)基因作物的違規(guī)擴(kuò)散（3 月8日《北京青年報(bào)》）。

2014年3月全國兩會期間，有政協(xié)委員指出多地存在非法種植轉(zhuǎn)基因作物后，各地職能部門對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加強(qiáng)了監(jiān)管。然而，媒體曝光的在超市隨機(jī)購買的大米中檢測出轉(zhuǎn)基因成分、個(gè)別地區(qū)非法擴(kuò)散、違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物等現(xiàn)象，讓人們對轉(zhuǎn)基因作物違規(guī)擴(kuò)散仍有種種疑慮：為何加了大監(jiān)管力度，仍有轉(zhuǎn)基因食品悄無聲息地潛入餐桌？

轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的商業(yè)化種植一般涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)人、種植者、生產(chǎn)者和銷售者、消費(fèi)者、政府等主體。轉(zhuǎn)基因技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)人欲通過壟斷性專利權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)利益；種植者希望減少勞務(wù)成本、提高產(chǎn)量；生產(chǎn)者和銷售者追求以更低的成本獲取更高經(jīng)濟(jì)利益；消費(fèi)者想了解轉(zhuǎn)基因食品是否安全及有效辨別轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品；政府需要控制轉(zhuǎn)基因技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)以保障公共健康。在上述主體中，由于信息不對稱，政府和消費(fèi)者處于相對劣勢地位。為此，法律通過增加知識產(chǎn)權(quán)人、種植者、銷售者的信息披露義務(wù)來保障消費(fèi)者權(quán)益和公共安全。比如，種子法規(guī)定，對轉(zhuǎn)基因品種實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理和信息公開；2001年《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)也作了類似規(guī)定。

遺憾的是，不同層級的規(guī)范性文件，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識的相關(guān)規(guī)定之間存有沖突與矛盾，使得這一制度難以落到實(shí)處。此外，一些廠商還刻意以種種“小伎倆”規(guī)避強(qiáng)制標(biāo)識和信息公開義務(wù)：有些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不標(biāo)識、有些包裝上的“轉(zhuǎn)基因”字樣小且隱秘、散裝食品和餐飲類食品無標(biāo)注等，侵犯了消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)，也折射出當(dāng)前轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢。近日，多地農(nóng)民購置2016年春播種子時(shí)，面對政府打擊轉(zhuǎn)基因的公告，他們普遍擔(dān)憂自己買到的種子是轉(zhuǎn)基因的。

顯然，遏制轉(zhuǎn)基因作物違規(guī)擴(kuò)散，加強(qiáng)政府監(jiān)管固然重要，但還應(yīng)通過制度安排扭轉(zhuǎn)監(jiān)管部門和普通民眾的信息不對稱局面：如健全轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識制度，明確轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識的字體、字號、顏色、標(biāo)注位置、占包裝的面積比例等，以及種子、散裝農(nóng)產(chǎn)品的具體標(biāo)識方法。建立轉(zhuǎn)基因生物公共數(shù)據(jù)庫，將經(jīng)檢測安全的轉(zhuǎn)基因生物種類、安全評價(jià)資料、標(biāo)識管理方法及轉(zhuǎn)基因食品信息予以公開，讓公眾快捷便利地獲知轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品資料。明確處罰方法，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會各界和公眾舉報(bào)非法種植、擴(kuò)散轉(zhuǎn)基因作物等。

面對轉(zhuǎn)基因科學(xué)技術(shù)的日新月異，應(yīng)堅(jiān)持管理法和促進(jìn)法的統(tǒng)一，政府宏觀治理與民眾微觀自治的統(tǒng)一，努力整合各種社會資源參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品監(jiān)管由政府“獨(dú)唱”走向社會“合唱”，轉(zhuǎn)基因違規(guī)種植和擴(kuò)散亂象才能得以有效遏制。

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