在糧食管理領域有著幾十年親身經歷的任正曉，一直高度重視糧食安全，“國家的糧食安全既要有數量安全，更要有質量安全”

“誰控制了糧食，誰就控制了人類”---美國前國務卿、國家安全助理基辛格曾如是說。在中國，歷朝歷代也都深知“國以民為本，民以食為天”的道理。橫察中外，縱觀古今，糧食從來都是關系國計民生的重要商品，是關系經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎。

尤其近年來，由于人口快速增長、全球氣候變化、水資源短缺加劇和土壤逐步退化，糧食安全面臨日益嚴峻的挑戰，成為全球共同關注的重大現實問題。

在如此背景之下，掌控一國糧食大權的官員自然會受到公眾更多的關注。

3月29日，全國糧食質量安全監管工作會議在重慶舉行。國家糧食局局長任正曉出席會議，當天下午舉行的“重慶國家糧食交易中心”授牌儀式上，他還與重慶市副市長劉學普共同為交易中心授牌。這是任正曉首次以國家糧食局局長身份出席活動。

擔任國家糧食局副局長10年

此次履新之前，任正曉擔任國家糧食局副局長已長達10年。據中國經濟網的報道顯示，3月23日，河南省人民政府、國家糧食局共同主辦中國(鄭州)主食產業化峰會，出席會議的國家糧食局局長是聶振邦。

任正曉現年52歲，北京大學工商管理碩士，法學博士，高級經濟師。來自湖南的他，曾經在這個土生土長的地方工作了近30年，且一直在和糧食打交道，堪稱“資深的糧食人”。

從1981年7月參加工作開始，任正曉歷任湖南省糧食局科長、副處長、辦公室副主任，湖南省衡南縣人民政府副縣長，湖南省糧食局局長助理；1994年 4月，他任湖南省糧食企業總公司黨組成員、副總經理，湖南省糧食局黨組成員、黨組副書記、副局長，1998年3月任湖南省糧食局黨組書記、局長。

2001年5月，任正曉從湖南進入國家糧食局，任黨組成員、副局長，開始了“國字號”的糧食管理工作。從2003年9月開始，他同時兼任國家糧油標準化技術委員會主任。

任正曉在副局長位子上的10年里，他的頂頭上司如今也是他的前任---國家糧食局局長聶振邦。

聶振邦現年60歲，從工作履歷來看，在進入國家糧食局之前，他的工作一度以農林、農村經濟和土地為主。

關注糧食著作頗豐

干了一輩子糧食工作，任正曉深有體會和感悟。他喜歡思考，也很善于總結和探索，在這些研究成果的基礎上，他專門出版了不少著作，從宏觀和微觀的層面論述糧食問題。

2006年1月，中國經濟出版社推出了他寫的《農業與糧食熱點問題研究》，這本288頁的著作關注了近十年來中國農業與糧食問題的很多方面，包括關于增加農民收入問題、關于農村經濟發展與政策支持問題、關于糧食宏觀調控與市場化改革問題、關于農產品(11.24,-0.23,-2.01%)標準與質量問題、關于糧食產業經濟發展問題和關于縣域經濟發展問題。

任正曉坦言，“《農業與糧食熱點問題研究》所歸集的這些研究成果，都是來自我學習中的思考和工作中的體會。我自己認為，我是一個愛讀書肯學習的人，也是一個注重發揮團隊力量做好工作的人。因而，在上述這些我十多年逐步積累的研究成果中，無疑也體現了當時一些專家、學者的學術思想。”

而中國商業出版社2007年出版的《糧食庫存檢查實務》則完全從工作實例入手，內容非常具體和務實，而且通俗易懂。這本長達516頁的厚書在系統總結近年來全國糧食庫存檢查經驗的基礎上，結合有關規定和具體案例，對糧食庫存檢查的基礎知識、內容、程序、方法、工作要求以及檢查數據的填表和匯總等進行了詳細說明。

當時有評價說，這是全國各地的糧食庫存檢查人員的必備教材，也是企業加強糧食庫存管理工作實用性很強的參考書。

海洋出版社還出版過任正曉的《有關糧油業務會計核算講解》，該書講解結束舊賬建立新賬的處理方法，新舊會計制度在科目設置和會計核算上存在的差異等，還結合糧食業務特點和相關財務政策規定，對糧油有關特殊性業務的會計核算進行了詳細講解。

除了緊扣糧食相關的各類問題，任正曉對農業經濟也頗有研究。2007年，中國經濟出版社出版了他的《農業循環經濟概論》，這本書分為理論和實踐兩大部分，系統闡述了循環經濟的產生和發展、內涵、主要特征、評價原則與發展方式以及循環經濟的理論基礎。

從中國的實際出發，任正曉在書中深入論述了循環經濟是中國現代農業發展的必然選擇，初步探索了我國農業循環經濟的發展戰略、農業循環經濟模式的內涵和特征、發展模式的構建及應注意的主要問題，他還通過自己掌握的農村實踐，具體闡述了循環經濟在農業農村經濟發展中的具體實踐路徑。

糧食安全重數量更重質量

戴著眼鏡的任正曉看起來既像官員，也像學者，他還在《中國經濟周刊》、《中國糧食經濟》等刊物上發表了很多文章，分別論述了國有糧食企業改革和發展、農村金融改革設想、糧食財會隊伍建設、發展農村教育等不同領域的熱門話題。也正是這些多年實際工作中的經驗積累，讓他逐步形成了自己的糧食觀。

總的來說，任正曉的觀點可以概括為幾個必須：糧食問題的解決必須立足國內；必須扶持和補貼好糧食主產區；必須千方百計保障糧食安全。

2011年9月，他在《中國經濟周刊》上以署名文章論述說，糧食是國家自強、民族自立、民生保障的基本戰略物資，解決我國的糧食問題必須始終堅持立足國內的基本方針，穩定發展糧食生產是保障國家糧食安全的根本之策，糧食主產區是提供商品糧源、保障糧食安全的重要基地。對糧食主產區實行特殊的保護政策，事關國計民生，有利于國家長治久安。

他在文章中提到，從社會和民生的角度看，糧食具有公共物品屬性，糧食生產是一種帶有社會公益性的行為；從產品生產效率的角度考察，糧食是一種自然與市場風險大、供給與需求彈性小、投入回報率低的產品。

任正曉認為，對糧食主產區實行保護糧食耕地和支持糧食生產的補償政策，符合社會公平、正義的原則。

他很切實地論述說，將糧食主產區納入限制開發區，只是從國土空間開發的規劃設計和制度安排上，解決了糧食主產區“有地可種糧”的問題；將糧食主產區納入生態補償政策的扶持范圍，則可以從政策引導上解決糧食主產區“有地會種糧”的問題，從而從根本上保障國家糧食安全。

任正曉在文章中強調，不讓糧食主產區政府背著“產糧越多、虧損掛賬越多”的歷史包袱來發展糧食生產；依法確定糧食生產區域，劃定糧食生產區耕地紅線，確保全國16億畝以上基本農田作為糧食生產用地，國家按實際糧食種植面積實行生產補貼，按當年糧食外調數量實行商品糧調出掛鉤補貼，“誰種糧誰得補貼，誰調出糧食誰得實惠。”

在糧食管理領域有著幾十年親身經歷的任正曉，一直高度重視糧食安全，“國家的糧食安全既要有數量安全，更要有質量安全”。

2011年7月，中國食品安全高層論壇在北京舉行，時任國家糧食局副局長的任正曉在發言中表示，保證食品安全是人民群眾的熱切期待，也是社會各界的關注熱點，更是各級政府的重要職責。糧食是最基本、最重要的食品，同時它也是生產加工的重要基本問題。因此，糧食安全是整個食品安全的源頭和基礎，保障糧食質量安全至關重要。

“我們都知道，國家的糧食安全既要有數量的安全，更要有質量的安全，黨中央、國務院始終高度重視糧食安全問題，采取了一系列強有力的政策措施來確保我國的糧食數量安全與質量安全。”任正曉說。

他坦言：“我們以占世界9%的耕地，奇跡般地養活了占全球20%的人口，而且我們讓全體人民吃得越來越營養，越來越安全。”

為了實現這些目標，近年來，國家糧食局從制度把關，采取了一系列措施，包括制定和完善了糧食質量安全監管制度、建立健全了糧油質量標準體系、不斷推進糧食質量檢驗檢測體系的建設，同時堅持開展收獲糧食安全的檢測。

據任正曉公布的數據，國家糧食局“十一五”期間累計采集和監測新收獲糧食的樣品達到16萬份，取得研究數據近150萬個，及時掌握了收獲糧食的情況。

與此同時，糧食部門積極幫助指導農戶開展科學儲糧，并由此收到了成效。在國家糧食局組織的全國性糧食庫存清查中，全國庫存糧食的質量達標率為97.3%，主要衛生安全指標合格率達到96.9%。

任正曉也承認，在確保糧食安全的“大戰役”中，還有不少挑戰，比如說加強糧食質量監管隊伍和技術隊伍的建設，改善監管方式，加大執法力度，盡快實現糧食質量安全監測全覆蓋、監管無盲區等等。

未來10年全球糧食敲響警鐘

在任正曉和他領銜的國家糧食局致力于中國糧食安全的時候，世界各國的糧食部門也都在各自出招，確保糧食戰略的實施。

不容忽視的是，全球糧食形勢很不容樂觀。

2011年10月，聯合國(微博)糧食與農業組織、國際農業發展基金和世界糧食計劃署共同發布了《2011年世界糧食不安全狀況》。

報告指出，未來十年全球糧食價格總體仍將居高不下，同時糧價波動的局面會繼續存在并可能加劇，這將嚴重威脅全球的糧食安全，使貧困的農民、消費者和依靠糧食進口的小國處于十分危險的境地。

這份報告說，未來十年，人口數量將持續增多，消費者的需求將繼續增長，生物燃料的開發也將給糧食系統帶來更大的壓力，但與此同時，由于一些區域的自然資源日益稀少，糧食供應將面臨嚴峻挑戰。此外，農產品與能源市場之間的聯系日趨緊密，極端天氣事件將更加頻繁。這些因素將導致糧食價格總體維持在較高水平，同時波動性增加，進而對糧食安全造成更大威脅。

世界銀行行長佐利克也警告說，糧價飆升有可能導致全球貧窮國家中1億人口陷入更貧困的狀態，也可能使一些國家在過去幾年通過艱苦努力所取得的減貧成果出現轉折。

更嚴峻的是，在糧價上漲的同時，世界糧食儲備正在減少，糧食安全問題日益凸顯，一些非洲國家和加勒比國家海地因食品短缺和價格上漲一度出現了騷亂。

許多國家和一些國際機構都提出了應對計劃。世界銀行等國際機構都提出，短期內，應采取緊急措施，加大對低收入國家的援助力度，以減輕糧食短缺對貧困人口的威脅。

美國則在糧食危機到來之前，已經借助或實施綠色革命和轉基因革命、長期巨額農業補貼政策和新能源革命等一系列措施。世界其他一些國家還提出暫緩生物燃料產業發展和減少糧食浪費等措施，以確保食品糧供應。（依巧）

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