日前，中國人民銀行、國家發改委、財政部、水利部、銀監會、證監會、保監會聯合發布的《關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見》(以下稱《意見》)決定加大金融產品和服務模式創新，合理調配金融資源，特別是鼓勵民間資本進入水利建設領域，加大水利信貸投入，以便多渠道解決水利建設投入不足的問題。

記者了解到，對于拓寬農田水利建設融資渠道，中央和地方已經進行了多年的探索和實踐，許多地方也建立了相應的投融資平臺，但效果不明顯，根源在于缺乏一個明晰的盈利模式。

不成功的實踐

此次七部委聯合出臺的《意見》提出，金融部門要加大金融產品和服務模式創新，合理調配金融資源，優化信貸結構，全面改進和加強水利改革發展的金融支持和服務，引導地方法人金融機構創新體制機制，結合現有優惠政策，加大水利信貸投入。

一直以來，中國的農田水利建設都靠國家財政支撐，近20年來越來越頻繁的水旱交替使得水利建設不足的問題日漸凸顯，以至于2011年中央一號文件將主題定位“水利興農”，但巨大的投資量單靠政府財政已經難以實現。

水利部財務司巡視員高軍對媒體表示，《意見》是有關水利信貸政策的重大突破，將為水利融資項目帶來合法、穩定的現金流。

2011年的中央一號文件提出未來10年將要投資4萬億進行水利建設。水利部數據顯示，2011年水利建設投資總計落實資金3452億元，其中，中央投資1141億元，地方投資2311億元。在地方投資中，地方水利建設基金共收取290億元，土地出讓收益中提取的10%的農田水利建設資金有270億元。

但國家對房地產持續的嚴厲調控政策，讓土地出讓金補貼農田水利的前景變得模糊。

顯然《意見》的出臺對于水利建設無疑是一大利好。

“這不是政府第一次提出這種做法。事實上，早在上世紀90年代水利建設市場化的實驗階段，就已經提出了這種說法。”蘭州大學管理學院副教授申端鋒表示，這些年也一直在提鼓勵拓寬融資渠道。

在上述背景下，到目前為止，全國有24個省區市、154個市縣建立了水利投融資平臺公司。但記者了解到，這些投融資平臺多數成效不大，“沒有吸引到社會資本”、“我們只是個小公司而已”成為許多水利投融資平臺對自己的描述。

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