導(dǎo)語(yǔ)：歸農(nóng)民所有的土地收益，怎么使用應(yīng)由農(nóng)民自己說(shuō)了算，政府不能越俎代包。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河近日撰文稱(chēng)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，土地利用制度改革的核心問(wèn)題是保障農(nóng)民對(duì)土地享有更加充分的權(quán)利。歸農(nóng)民所有的土地收益，怎么使用應(yīng)由農(nóng)民自己說(shuō)了算，政府不能越俎代包。

馬曉河認(rèn)為，盡管現(xiàn)有法律法規(guī)和文件政策對(duì)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有了許多改進(jìn)，但在土地征占用、土地流轉(zhuǎn)、宅基地及其房產(chǎn)等方面還留下需要改革探索的空間。今后在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，土地利用制度改革應(yīng)重點(diǎn)改革土地征占用辦法嚴(yán)格界定、區(qū)分公益性和非公益性用地界限；按照依法自愿有償原則，允許并鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；在對(duì)農(nóng)民實(shí)行“一戶(hù)一宅”政策的基礎(chǔ)上，可考慮從法律上實(shí)行農(nóng)村宅基地私有化，并允許農(nóng)村宅基地及其建筑物依法自愿有償轉(zhuǎn)讓、出租、互換、繼承、抵押等，使農(nóng)村宅基地及其建筑物真正市場(chǎng)化等。

馬曉河稱(chēng)，區(qū)分公益性和非公益性用地，一方面要不斷縮小公益性征地范圍，將那些本該是非公益性并具有明顯盈利性質(zhì)的土地堅(jiān)決劃出剔除公益性范圍；另一方面公益性征地也要尊重農(nóng)民意愿，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民。其外，他還建議，在完善荒地、林地使用權(quán)抵押制度的基礎(chǔ)上，還要探索耕地、草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押辦法，允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，將極大地提高農(nóng)村土地的價(jià)值，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押獲得銀行貸款，能增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投資，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。（迎珊）

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