營業稅改征增值稅（下稱營改增）到底是加稅了還是減稅了？

營改增越來越近，關于稅負過高的擔心也越來越多。涉及到營改增行業的歸口主管部門坐不住了。

《華夏時報》記者近日了解到，住建部委托其下屬的中國建設會計學會正在組織一項涉及全國范圍的建筑業營改增調研測算工作，要求參與調研的單位6月15日前提交相關表格資料和針對本單位營改增后稅負增減變動的分析資料。

另有消息顯示，一份由交通部擬定的《關于進一步完善航運企業營改增方案的有關意見》也已經提交財稅部門，而此前交通部曾拿著這份意見，召開交通運輸行業座談會。

營改增前夜集中測算打響了減稅最后的攻防戰，因為根據目前既定的稅率，改革后許多企業實際上是加稅了。

中國建設會計學會秘書長阮智勇接受本報記者采訪時稱，如果按照國務院已經發布的文件執行11%的增值稅稅率，建筑業營改增將不能減輕稅負，不少細分的行業稅負還將大大加重。

住建部的測算

在營業稅稅額中占有很大比重的建筑業正在進行一個大動作。

記者獲悉，早在今年2月份，住建部就下發了一份《關于組織開展建筑業及相關企業營業稅改征增值稅問題調研工作的通知》文件，相關內容至今并未公開。但從此次調研的相關文件中不難看出，組織開展建筑業營改增的具體調研測算工作是文件的精神之一。

參與此次調研工作的阮智勇告訴記者，調研形成的相關結論和測算數據要由學會提交住建部財務司，再由他們根據需要提交給財稅部門或者其他相關機構。

從測算內容來看，改革前后企業稅負的變化情況無疑是調研的重要內容。

中國建設會計學會下發說明指出，調研中相關企業填寫的表格是將2011年度的營業稅會計核算方式，模擬轉換為增值稅會計核算方式，在企業營業收入假定不變的情況下，按新的增值稅稅率計算銷項稅，考量企業實際稅負的增減變動情況。

其中，核心部分是企業的進項稅測算，分為理論測算和據實統計兩種方法填寫。最后的測算結果則是，以銷項稅額分別減去按理論測算的進項稅額、按據實統計的進項稅額，得出兩個不等的應交增值稅額，然后分別計算兩種不同狀態下的企業稅負。

據此，與2011年應交營業稅及附加對比，考量企業營業稅改征增值稅后稅負的增減變動情況。

擔心大幅增稅

住建部頗費周折地測算，無疑和擔心理論上減稅實際上增稅的擔心分不開。

正如阮智勇所言，在現有不規范的稅收和經營環境下，按財稅部門《營業稅改征增值稅試點方案》中既定建筑業11%的稅率，所謂稅負減輕只能停在理想化上。

更有甚者，以建筑業中機械租賃行業為例，如果按照方案既定的有形動產租賃17%的增值稅稅率征收，稅負將有大幅提高，整個行業可能無法生存。

中建協機械管理與租賃分會會長賈立才告訴本報記者，實際上建筑業中的機械租賃按照行業分類可以和建筑業、現代服務業、有形動產租賃三個分類都有聯系，而三者的稅率分別是11%、6%和17%。

協會則在調研測算的基礎上，向有關部門反映了現實的情況，爭取在改革中被劃歸到現代服務業，享受較低的稅負。

用賈立才的話說，在方案的制訂階段，提前調研、反映還能起到作用，一旦方案實施，再想改變將非常困難。

實際上，有著稅負增加擔心的遠不止建筑業。

著名稅法律師劉天永近日在中國人民大學國際學院（蘇州研究院）主辦的第四屆中國財稅法博士論壇上透露，北京市從去年年底開始研究金融行業營改增的相關問題，但是目前為止突破并不大，最重要的原因則是稅負增加問題。

在交通部組織的座談中，企業紛紛表示，營業稅改征增值稅試點方案實施后，我國航運企業實際稅負有不同程度的增加。前述交通部出面提交的《意見》中“采取降低稅率的過渡性措施”和“將航運企業正在用于生產的存量固定資產納入抵扣部分”的內容被不少企業認為提法具有很強的針對性。

突破上海模式？

營改增涉及到的行業和地區很可能比預想的要大得多。

中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示，營改增的試點可能很快突破上海的模式，在更大范圍和更多行業實施。

阮智勇告訴記者，之所以在全國范圍內開展建筑業營改增的調研和測算工作，也是聽到了將要改革的信息了。

按照官方“十二五時期要全面實施這項改革”的表態，一些行業即使今年不改，明年后年也要改，“提前測算準備，使相關部門看得明白。”

據劉天永介紹，在北京的營改增試點中，金融業已不在改革范圍之內，但北京市金融局仍多次召開相關座談和論證會，并提出一些建設性的方案。

財稅部門的表態中傳達出的相關信息越來越明顯。國稅總局局長肖捷近期撰文表示，“繼續擴大試點地區和行業范圍，適時將一些示范和帶動效應較強的地區納入試點，選擇部分與生產流通聯系緊密的行業在全國范圍內開展試點，消除地域性試點的局限，使增值稅的鏈條機制完整運行。”

作為牽頭此次改革的國稅總局貨物與勞務稅司的副司長龍岳輝表示，試點的密度往后可能會更大，試點的方式也可能會有變化。因為，現在我們是按地區試點，但是從業務部門的角度還是認為應按行業試點，全國統一在某個行業推行試點有利于規范管理，有利于積累經驗。

本報記者獲悉的消息顯示，現在正式申報試點的已有10個省市，包括北京、天津、重慶等，而事實上沒有申請試點的云南、內蒙古等地也已經開始著手進行改革的前期準備工作。（友槐）

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