近年來，我國的農產品貿易逆差額不斷增加，就連農產品出口第一大省山東去年也出現“逆差”，特別是大豆、棉花等土地密集型農產品進口不斷增加。面對國際市場“便宜”的農產品價格，有的業內人士甚至表示現在“種地也沒了優勢”。專家認為，加大土地密集型產品的進口有利于緩解我國人多地少，農產品價格不斷上升的矛盾，同時應對糧食、棉花等重點農產品加大扶持，保證糧棉安全。

農產品出口大省進入“逆差時代”

山東省德州市夏津縣是傳統產棉地。當地土質為半鹽堿地，種棉花的傳統已經有50多年。87萬畝耕地中，近年棉花種植面積在60萬畝左右。近日記者發現，夏津縣往年種棉花的地里，不少地塊種上了綠油油的麥子，與棉花預留地形成鮮明對比。

夏津縣南城鎮農民唐鳳英家里有9畝地，十幾年來一直種棉花。今年，她把其中的2畝地種上了麥子。她告訴記者，“要是河水充足，我就全種麥子了”。在夏津縣，像唐鳳英這樣由單純種棉改為糧棉兼種、甚至只種糧食的農民還有不少。

德州市棉協副會長馬俊凱告訴記者，據德州市棉花協會調查，預計今年德州市棉花面積在120萬畝左右，比上年減少25%以上。這是因為小麥和棉花雖然同屬于土地密集型農產品，但由于人工成本高補貼少，種棉的比較效益比種糧低。

棉花種植面積減少后，紡織用棉從哪來？數據顯示，2011年，山東進口棉花114.7萬噸，是生產能力的1.3倍。同時大量進口的還有大豆和植物油，大豆進口量1448.4萬噸，是自產能力的33倍。

大量的進口已讓山東這一我國農產品出口第一大省進入“逆差時代”。記者從山東省農業廳了解到，山東在農產品出口實現13連冠的基礎上，2011年首次出現“逆差”。2011年山東省農產品出口153.7億美元，同比增長21%；農產品進口185.9億美元，同比增長50.4%，均創歷史新高。

“進口的快速增加，已使山東省步入農產品‘逆差時代’，這一逆差還有進一步擴大趨勢。”山東省農業廳對外合作處處長于永德認為，從這幾年來看，進口增速比出口快，出現逆差是必然的。

事實上，山東農產品貿易出現逆差，比全國農業總體逆差的出現已經推遲7年。早在2004年我國農業就首次出現貿易逆差，為50.4億美元。之后逆差不斷擴大，到2010年達230多億美元，農業貿易逆差已成為一種常態。2011年我國農產品貿易逆差為341.2億美元，同比擴大47.4%，7年間增加了近6倍。

土地密集型農產品的“比較劣勢”

業內人士認為，從進口的具體品種來看，我國進口的產品主要集中在土地密集型作物上，即畝產量較低并不需要大量勞動力的品種上，而出口農產品則依然集中在我國優勢比較明顯的蔬菜等勞動力密集型品種上，這表明我國土地密集型農產品已有明顯的“比較劣勢”，進口這些農產品有利于緩解我國的土地緊張問題。

數據顯示，去年我國食用油籽進口5481.8萬噸，貿易逆差達到300.4億美元，占到貿易逆差總額的近九成，其中大豆進口5264萬噸，進口量約是我國產量的3倍。從出口來看，我國的出口則主要集中在蔬菜、水果及水產品上。

山東省商務廳對外貿易處處長戚學勇分析說，從山東來看，去年出口的都是占用土地資源較少、地產優勢明顯、附加值相對較高的經濟作物，進口的都是土地密集型的大宗農產品，在出口綜合效益不斷提高的同時，進口對山東這個農產品加工大省、棉紡大省和畜牧大省的支撐作用越來越明顯。

有專家指出，我國人均土地資源相對緊張，在保證糧食等基本農作物供應穩定的前提下，適當進口經濟作物，將是加入wto后我國農業的必然選擇，也有利于我國降低農產品成本。

有專家計算，2010年，我國進口的稻米、小麥和玉米分別為39萬噸、123萬噸和157萬噸；進口的大豆則增加到5480萬噸，食用植物油約660 萬噸。如果按國內單產和出油率計算，進口糧油大約相當于近7億畝的播種面積。這一數字，相對于我國18億畝耕地數量來說著實不小。

山東財經大學農業與農村經濟研究中心副主任王蔚認為，國際貿易有利于各方利用比較優勢實現互補，山東乃至全國出口的農產品多是勞動密集型，而進口的農產品則是土地密集型，進口這些產品有利于緩解國內糧食壓力，并且可以降低企業的生產成本，增強企業競爭力，對穩定物價也有明顯的好處。

對外依賴加劇下的糧棉安全不能放松

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥分析認為，按照現有口徑和國家統計局正式公布的數據，2020年中國的糧食產需缺口可能要達到1億噸。“在未來五到十年，中國將成為世界上最大的農業進口國。”國務院發展研究中心研究員程國強(微博)預計。

值得注意的是，從2010年開始，我國在大量進口大豆及植物油等產品后，玉米也開始凈進口。與此同時，國際農產品價格波動對國內市場的傳導影響越來越復雜，對市場風險管理的要求越來越高。

一些專家和業內人士認為，雖然部分農產品的加大進口有利于緩解國內的供需壓力，但也不能過分依賴國際市場來解決農產品安全問題，今后仍需繼續保證耕地面積，加強糧食棉花生產等方面的投入。

在糧食需求不斷增加的背景下，基層干部群眾認為，我國必須繼續加大對農業生產的扶持，以保證糧食安全。山東省高唐縣糧食局副局長劉國華說，盡管近年來農民種糧積極性比前幾年有所提高，但相對來說，種植收益仍然較低，導致在農村種地的多是老人和婦女，農民也不愿意對土地進行大規模投入，要想穩定種植面積增加糧食產量，長期來看還需繼續加大扶持力度。

在保障糧食安全外，基層農戶和業內人士建議，政府部門應當加大對棉農的扶持力度，增加棉花補貼，提高農民種棉花的積極性。棉花行業分析師孫立武認為，美國等國家對棉花種植的補貼力度大，棉花出口價格低，農民也能承受；而在國內，種棉花只有15元的良種補貼和油價上漲之后每畝大約14元的油價補貼，遠遠低于包含良種補貼、種糧補貼、農資綜合補貼在內合計每畝百元左右的糧食補貼水平。當植棉與種糧的對比效益出現下降時，農民植棉的積極性就變得非常低。棉花是戰略資源，政府也應當提高重視程度。

一些專家認為，我國的農產品貿易“逆差”趨勢短期內難以扭轉，并有擴大趨勢，在我國農產品對外依存度不斷上升的背景下，保證耕地面積、穩定農民生產積極性、合理進行生產規劃十分必要。未來中國農業面臨的風險與挑戰仍十分巨大，需要采取綜合措施加以應對，特別是要加大農業投入，創新投入方式，進一步完善農業支持保護體系，把有限的財力投入到最需要和最應該支持的領域。為此，“應抓緊探索建立‘玉米穩定價格帶’，大豆、油菜籽差價補貼，啟動水稻掛鉤補貼等新機制，充分發揮市場機制和宏觀調控有機結合的政策優勢。”程國強說。 （雪山）

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