全國(guó)政協(xié)委員陳英旭（浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長(zhǎng)）：

政府購(gòu)買保險(xiǎn)化解農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)期：洪水、地震、干旱等傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)重，環(huán)境污染、社會(huì)安全等現(xiàn)代社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)迅速上升，政府防范和化解農(nóng)村公共風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)更重。

我國(guó)90%以上的自然災(zāi)害損失由政府承擔(dān)，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，減災(zāi)救災(zāi)執(zhí)行效果也不理想。一些地方已開(kāi)始試行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)營(yíng)成本高，沒(méi)有固定利潤(rùn)，小規(guī)模試點(diǎn)缺乏大面積推廣的參考價(jià)值。相比之下，政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)將是改善農(nóng)村公共風(fēng)險(xiǎn)管理的上佳之選。

以部分原先用于救災(zāi)的財(cái)政支出購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)，一旦發(fā)生災(zāi)害損失，受災(zāi)群眾可以獲得數(shù)倍于財(cái)政收入的賠償，滿足其快速恢復(fù)生產(chǎn)生活的資金需求。政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)，讓農(nóng)村群眾受益，有利于密切農(nóng)村干群關(guān)系和政民關(guān)系；可以增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民利用保險(xiǎn)工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償，促進(jìn)農(nóng)村防災(zāi)體系建設(shè)。

建議：以政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)方式，改善農(nóng)村公共風(fēng)險(xiǎn)管理，并逐步試點(diǎn)推開(kāi)。購(gòu)買或部分購(gòu)買的保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目可包括：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)房保險(xiǎn)，農(nóng)村重大安全事故，重大治安保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，農(nóng)村特殊群體人身意外保險(xiǎn)等。其中，綜合考慮服務(wù)需求和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，近期可先行購(gòu)買農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)村弱勢(shì)群體綜合保險(xiǎn)等。

全國(guó)政協(xié)委員鄒新生（黑龍江省哈爾濱市政協(xié)原主席）：

建立國(guó)家非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)

我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，大豆進(jìn)口量迅猛增加，已占國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)的3/4以上，嚴(yán)重沖擊了國(guó)產(chǎn)大豆的種植、加工和銷售。大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江種植面積已由 2009年的7294萬(wàn)畝銳減至2011年的4100萬(wàn)畝，降幅超過(guò)40%；產(chǎn)量也由2009年的590余萬(wàn)噸減至2011年的420萬(wàn)噸，降低近 30%。

政府相關(guān)部門亟應(yīng)研究建立國(guó)家級(jí)非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)。將以黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)為主形成的大豆生產(chǎn)區(qū)劃定為國(guó)家非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)，實(shí)行非轉(zhuǎn)基因大豆的地理和物種保護(hù)制度，嚴(yán)禁種植進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆品種，保護(hù)非轉(zhuǎn)基因大豆品種品質(zhì)，并建立非轉(zhuǎn)基因大豆原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)和品牌。

圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地，制定大豆增產(chǎn)增收計(jì)劃，進(jìn)行新技術(shù)推廣和模式化栽培。可組建產(chǎn)業(yè)合作社和大豆協(xié)會(huì)，推動(dòng)規(guī)模化種植和訂單生產(chǎn)，在大豆銷售和國(guó)家收儲(chǔ)上給予指導(dǎo)和傾斜。

借鑒美國(guó)等國(guó)對(duì)大豆生產(chǎn)、加工和出口的補(bǔ)貼保護(hù)政策，研究出臺(tái)一攬子扶持政策，對(duì)大豆種植實(shí)行良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、輪作補(bǔ)貼以及貸款貼息。盡快出臺(tái)非轉(zhuǎn)基因大豆補(bǔ)貼政策，當(dāng)國(guó)際大豆市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)內(nèi)價(jià)格時(shí)，按國(guó)際價(jià)格與國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格的差價(jià)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，讓農(nóng)民隨行就市賣給加工企業(yè)。

規(guī)劃大豆原產(chǎn)地的加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流基地和交易中心建設(shè)，國(guó)家食用油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)也應(yīng)向產(chǎn)區(qū)傾斜。（語(yǔ)藍(lán)）

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