國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史：加大對基本農田保護支持力度

建設高標準基本農田 保障國家糧食安全

——紀念第22個全國土地日

6月25日是第22個全國土地日。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策在新的時代條件下賦予了我們新的使命。萬物土中生，有地斯有糧。今年土地日的宣傳主題是“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”。

地實則糧豐，糧足則天下穩。黨中央、國務院高度重視保護耕地資源、保障糧食安全問題。當前，我國正處于發展的重要戰略機遇期，全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、轉變發展方式的攻堅時期，資源環境約束矛盾日益加劇，工業化、城鎮化、農業現代化同步推進，國土資源管理“保障發展、保護資源”面臨前所未有的挑戰和壓力。建設高標準基本農田，保障國家糧食安全，是切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重大舉措。

糧食生產是國民經濟的基礎，耕地又是糧食生產的基礎，是人類衣食之源、立命之本。18億畝耕地是確保我國糧食安全不可逾越的紅線。其中，15.6億畝基本農田作為耕地的精華，幾乎承擔著全部糧食生產任務，是保障我國糧食基本自給的安全底線。我國用占世界10%的耕地，養活了占世界22%的人口，歸根結底是由于實行最嚴格的耕地保護制度，守住了18億畝耕地以及15.6億畝基本農田。

2001年以來，我們在全國范圍內有組織、大規模地開展農村土地整治，不僅增加了有效耕地面積，還建成高產穩產基本農田2億多畝，經整治的農田平均畝產提高10%至20%，改善了農業生產條件，提升了土地綜合生產能力，實現新增糧食綜合生產能力65億多公斤，為國家糧食“八連增”奠定了堅實基礎。

盡管如此，我們也應該清醒地認識到，我國糧食供需長期處于緊平衡甚至脆弱平衡的態勢，耕地數量管控、質量管理和生態管護面臨嚴峻挑戰。我們這樣一個有著十幾億人口、耕地總體質量不高、后備耕地資源不足的大國，要加快“三化”同步推進的步伐，立足本國耕地資源解決吃飯問題始終是發展之要。這決定了堅守 18億畝耕地“生命線”，不僅要堅決守住數量，更要著力建設好質量。

近年來，我國農村土地整治的重點逐漸轉向耕地質量建設，建成了一批適應農業現代化發展要求的高標準基本農田，僅“十一五”期間就建成1.6億畝，2011年建成了6000萬畝，今年將再建成1億畝。在建設高標準基本農田過程中，一些地方按照現代農業規模生產的要求，歸并零散地塊并且鼓勵農田向種田能手和農業企業集中，為農業規模化、產業化和集約化經營創造了條件。土地整治不僅使農業綜合生產成本普遍降低了5%至15%，還優化了土地利用布局，改善了農村生產生活條件和生態環境，促進了農民增收、農業增效、農村發展和新農村建設。農村土地整治經過10余年發展，已經成為保發展、守紅線、促轉變、惠民生的重要平臺，成為提升土地資源對經濟社會可持續發展保障能力的有效途徑。

經國務院批準正式頒布實施的《全國土地整治規劃(2011—2015年)》對建設4億畝高標準基本農田目標任務進行了分解，明確提出“經整治的基本農田質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上”的目標。建設高標準基本農田就是要按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，通過土地整治建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產經營方式相適應的優質基本農田，為糧食持續增產提供必不可少的物質保障。同時，建立基本農田集中投入和全域整治新機制，繼續實施116個基本農田保護示范區建設，重點加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，新建 5000處萬畝連片的高標準基本農田保護示范區。當前，2012年全國新建1億畝高標準基本農田的建設計劃已下達，還需要加快編制地方各級規劃、計劃及其實施方案，將建設目標落實到具體的工程、項目和地塊，確保按時、按質、按量全面完成建設任務。

建設高標準基本農田、推進農村土地整治是一項涉及多部門、多領域的綜合工程，需要社會各界的理解、支持和參與。各級國土資源部門要主動爭取地方黨委、政府的支持，建立健全“政府主導、農村集體經濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制，形成建設合力。同時，建立健全土地整治的經濟激勵機制，加大各級財政轉移支付力度，完善新增建設用地土地有償使用費使用分配制度，加大對基本農田保護和建設重點地區的支持力度，綜合運用經濟補貼等手段調動各方力量參與建設的積極性、主動性。

高標準基本農田建設要以土地整治工程為平臺，切實保障農民的知情權、參與權和受益權，做到整治前農民自愿，整治中農民參與，整治后農民滿意。建立健全農民參與機制，調動農村集體經濟組織和農民群眾參與的主動性，探索實行“以補代投、以補促建、先建后補”的整治模式，鼓勵農民依據土地整治規劃開展高標準基本農田建設。同時，還要加強土地整治中的權屬管理，涉及土地權屬調整的，要充分聽取群眾意愿，科學編制權屬調整方案，做到權屬明晰、確權到位，切實保障和維護農民的合法土地權益，讓土地整治成為真正的民生工程。

民以食為天，糧以田為本。大力推進農村土地整治，建設和管護優質耕地并使之得到永久保護、永續利用，是以土地管理方式轉變促進發展方式轉型的必然要求。“但存方寸地，留與子孫耕。”我們不僅要留給子孫后代足夠數量的土地，更要留給子孫后代質量好、產能高的耕地。建設高標準基本農田，保障國家糧食安全，功在當代，利在千秋。愿這項民心事業在全社會的理解、支持、參與和推動下，為我國糧食持續穩定增長保駕護航，為促進經濟社會全面、協調、可持續發展提供強大的物質保障和發展動力。

內蒙古國土資源廳廳長李世：嚴格保護耕地 保障糧食安全

今天是第22個全國土地日，今年全國土地日宣傳活動的主題是“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”，為此，記者采訪了自治區國土資源廳廳長李世。

記者:請您談談今年全國土地日宣傳活動主題的重要意義?

李世：糧食生產是國民經濟的基礎，耕地又是糧食生產的基礎。基本農田作為耕地中的精華，是保障糧食生產的主要載體和基礎，因此基本農田保護是耕地保護工作的重中之重。今年全國土地日確定“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”的宣傳主題，我們認真領悟，深感意義重大。

耕地始終是我們必須堅守的“生命線”，耕地保護關系國家糧食安全，事關經濟社會可持續發展。特別是當前經濟社會快速發展，需要大量的土地來支撐，在土地供需矛盾日趨突出的形勢下，要確保我國95%的糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅守的底線，是全國國土資源管理工作中一項重要任務，也是全社會的任務。

記者:請您談談內蒙古有關耕地保護的情況?

李世：截至目前，全區耕地數量保持在1.07億畝，基本農田保持在9000萬畝。應當說，國土資源不僅為經濟快速發展提供了用地支撐，同時保障了自治區的糧食安全。

內蒙古采取有效措施從嚴控制建設項目使用農用地特別是耕地，充分挖潛存量土地和盡量使用未利用土地，尤其是沙地和荒漠土地，有效促進了土地科學利用。一是自治區、盟市、旗縣、鄉鎮層層簽訂了耕地保護目標責任書，將耕地保護作為領導班子政績考核的一項重要指標。二是從落實耕地保有量和基本農田保護面積、實現耕地占補平衡等方面，明確了各盟市、旗縣的土地管理和耕地保護責任。三是將耕地保護保有量、基本農田保護目標、新增建設用地控制指標等保護目標分解到各盟市、旗縣和鄉鎮。四是采取自治區政府考核盟市、自治區國土資源廳考核盟市國土資源局的雙向考核制度，將盟市長政績與耕地保護掛鉤。五是制定了基本農田保護措施，層層建立基本農田保護臺賬。六是認真執行耕地占補平衡制度。七是大力實施土地整治。“十一五”期間整理土地35.38萬公頃，新增耕地2.66 萬公頃。

記者:如何做到既要保障經濟發展用地，又要科學合理用地、切實保護耕地?

李世：主要靠深化改革，創新國土資源管理，構建新機制，積極破解保障發展、保護資源“兩難”問題。

從目前實際看，全區的土地需求重點體現在三個方面:一是工業化發展持續推進，需要大量土地支撐。二是城鎮化進程繼續加快，城鎮空間拓展，需要土地支撐。三是交通、物流等基礎設施

建設力度進一步加大，用地需求量仍處于高峰。因此，繼續保持內蒙古經濟社會的發展勢頭，提供必要合理的用地支撐，是急需解決的問題。內蒙古依托資源和區位優勢，加快建設國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地;落實西氣東輸、國家干線公路、鐵路專線、輸油管道等國家重點項目，全區建設用地需求是剛性的。土地管理部門面臨著保障發展和保護資源雙重壓力，我們既要滿足經濟社會發展對國土空間的巨大需求，又要應對水資源短缺、生態環境脆弱等問題和挑戰。因此，立足實際，破解土地資源瓶頸制約，必須在保護資源與保障發展之間找到結合點，我們的目標是，立足改革創新、向內挖潛，不斷深化土地管理制度改革，在拓展用地空間、規范用地行為、維護群眾土地權益上下功夫。

我們要牢牢抓住貫徹落實國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》和國土資源部《關于支持內蒙古經濟社會發展有關措施通知》的重大機遇，構建更加符合內蒙古實際的國土資源管理新機制，全力以赴穩增長、促發展，為自治區經濟社會可持續發展提供資源保障和優質服務。重點抓以下幾方面工作:

第一、構建保護耕地新機制。我們將嚴格落實耕地保護責任，健全監督考核機制，確保全區有效耕地面積不減少，質量有提高。要完善耕地占補平衡監管制度，強化目標考核工作，嚴控各類建設占用耕地，實行差別化土地管理，加快推進高標準基本農田建設，積極開展建立耕地保護補償機制試點。

第二、創新管理，推進節約集約用地。要把節約用地作為轉變經濟發展方式和土地利用方式的重要著力點，堅持開源與節流并重，把節約放在首位;不斷完善節約集約用地標準，嚴格控制項目用地規模，構建約束監管、政策激勵和考評獎懲機制。加大力度轉變用地方式，確保自治區重點建設項目和民生項目用地，提高供地率，促進未利用地有效利用。統籌安排好土地復墾、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用、荒漠土地開發利用和城市土地二次開發等工作，促進閑置土地有效利用，在內部挖潛上多做文章。

第三、確保土地整治工程取得實效。加快土地整治工程，嚴格土地整治項目管理和成果驗收。3年內全區農村土地整治重大工程建設項目總規模為300萬畝，建成280萬畝高標準基本農田，同時新增耕地40萬畝。

第四、進一步落實共同責任。圍繞構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”這一新格局，建立保障內蒙古科學發展的土地管理共同責任機制。建立聯合執法機制，加強執法監察隊伍建設，加大對各類違法用地的查處力度。通過強化監管，促進科學用地，提升國土資源部門保障能力和服務水平。

《全國土地整治規劃（2011—2015年）》的指導原則和目標任務

《規劃》主要闡明國家土地整治戰略，確定未來五年土地整治的指導思想和基本原則與目標任務，明確土地整治重點區域，統籌安排土地整治重大工程和示范建設，明確規劃實施的保障措施，是指導全國土地整治工作的綱領性文件。

指導思想：

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，按照建設資源節約型和環境友好型社會的總體要求，以保障國家糧食安全為首要目標，以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，加快農村土地整理復墾，著力加強耕地質量建設，以基本農田整治為重點，在嚴格保護生態環境的前提下，建設旱澇保收高標準基本農田，積極開展城鎮工礦建設用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。其基本原則是堅持促進“三農”發展、堅持統籌城鄉發展、堅持維護農民合法權益、堅持土地整治與生態保護相統一、堅持因地制宜、量力而行。

規劃目標：

高標準基本農田建設成效顯著。與有關規劃銜接，建設旱澇保收高標準基本農田2666.7萬公頃（4億畝），經整治的基本農田質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上，糧食安全保障能力明顯增強。

補充耕地任務全面落實。土地整治補充耕地160萬公頃（2400萬畝），確保全國耕地保有量保持在12120萬公頃（18.18億畝）。

農村建設用地整治規范有序推進。在嚴格規范管理的前提下，整治農村建設用地30萬公頃（450萬畝），加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農村建設用地整治，農村建設用地格局得到優化，土地利用效率得到提高。

城鎮工礦建設用地整治取得重要進展。整治城鎮工礦建設用地，重點加大舊城鎮、舊工礦、“城中村”改造力度，促進單位國內生產總值建設用地降低30%，降低經濟增長對土地資源的過度消耗，土地節約集約利用水平顯著提高。

土地復墾明顯加快。推進損毀土地復墾，生產建設活動新損毀土地全面復墾，自然災害損毀土地及時復墾，歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，促進土地合理利用和生態環境改善。

土地整治保障體系更加完善。土地整治工作機制更加健全，制度規范更加完善，科技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監督管理更加有效，為土地整治持續推進提供有力保障。

主要任務：

一、以大規模建設旱澇保收高標準基本農田為重點，大力推進農用地整治。建立基本農田建設集中投入制度，加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，改造提高116個基本農田保護示范區，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區。組織實施基本農田整治重大工程。

二、以改善農村生產生活條件為前提，穩妥推進農村建設用地整治。科學編制鄉村土地利用總體規劃，優化鄉村土地利用。以“空心村”整治和鄉（鎮）企業用地整治為重點，尊重農民意愿，維護農民權益，穩妥推進農村建設用地整治，加強農村基礎設施與公共服務設施配套建設。嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤試點的規模與范圍，合理使用節余指標，確保增減掛鉤所獲土地增值收益及時全部返還農村，促進城鄉一體化發展。

三、以推進土地節約集約利用為出發點和落腳點，積極開展城鎮工礦建設用地整治。有計劃有步驟地推進“城中村”改造，加強土地權屬管理，切實改善“城中村”人居環境。在保護和改善生態環境的前提下，充分利用荒山、荒坡進行城鎮和工業建設。

四、以合理利用土地和改善生態環境為目的，加快土地復墾。加大歷史遺留損毀土地的復墾力度，全面推進生產建設新損毀土地的復墾，及時復墾自然災害損毀的土地，努力做到“快還舊賬、不欠新賬”。完善土地復墾質量控制標準，加強土地復墾監測監管。

五、以制度建設為基礎，切實保障規劃實施。完善規劃體系，充分發揮規劃對土地整治的管控作用。加強規劃實施的公眾參與，切實維護人民群眾合法權益。健全規劃實施管理制度，加強規劃實施監測監管和考核評價。探索市場化運作模式，創新土地整治激勵機制。加強土地整治法制、科技和隊伍建設，夯實規劃實施基礎。

我國建設高標準基本農田綜述：為了大地的豐收

眼下，我國不少小麥主產區機收工作接近尾聲，全國夏糧單產、總產都有望創歷史新高。這其中，我國十多年來大規模建設的旱澇保收的高標準農田，功不可沒。為讓糧食增產有一個堅實的基礎，我國決定加快建設高標準基本農田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田。

建設高標準基本農田，豐收不靠天

“現在種地可省事了，機井和管道分布在田間，旱能澆、澇能排。豐收不再靠天了。”河南省鶴壁市浚縣王莊鎮劉井固村村民劉富順說。

老劉耕作的這塊田是浚縣實施的3萬畝土地整治項目區的一部分。2008年以來，浚縣投入5000余萬元，新打機井600多眼，鋪設地埋管道500余公里，架設電力線路50公里，修建道路60公里，安裝農田監測設備10套。農田基礎設施的改善直接帶來了糧食產量的提高。“一畝麥子產量比過去高了100多公斤。”劉富順說。

這是我國十余年來建設高標準基本農田的一個縮影。“只有在高標準基本農田上，我們的農業新技術、新裝備、新服務才能更好地落地，實現穩產、高產。良種、良法，只有在良田上才能發揮作用。”農業工程學家、中國工程院院士汪懋華說。

我國人口眾多，人均耕地不足1.5畝，僅相當于世界平均水平的40%左右，人地矛盾突出。解決中國農產品特別是糧食的供給問題，必須立足于國內，耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數量與質量，對農業可持續發展至關重要。而基本農田作為耕地的精華，幾乎承擔著我國全部的糧食生產任務，是保障我國糧食基本自給的安全底線。但是，目前，我國中低產田的比例占全國耕地面積的2/3以上；我國土地利用形態破碎、零亂，有相當一部分耕地地塊零碎不規整，田坎、溝渠、道路、坑塘面積過多，土地利用效率低。

怎么辦？“一方面要管控‘占’，遏制優質耕地減少過快、穩定優質耕地布局，節約集約用地，促進工業化、城鎮化；另一方面還要開展高標準基本農田整治，提升耕地的質量，改善耕作條件，大幅度提升優質耕地比重，讓同等的面積產出更多的糧食，讓農民獲得更多的收入。”國土資源部土地整治中心主任吳海洋介紹說，土地整治是建設高標準基本農田的最重要措施。

據了解，2001年以來，全國統籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產穩產基本農田，整治后的耕地質量平均提高1—2個等級，平均畝產提高10％—20％，生產成本普遍降低10%—15%。特別是“十一五”期間，我國建成高產穩產基本農田1.6億多畝，平均每畝提高1.5個等級，也就是說畝產增加150公斤以上。通過歸并零散地塊，建設小型農田水利設施，完善農田耕作道路和防護林網，提高了農田的排灌能力、抵御自然災害的能力和機械化耕作水平，農業綜合生產條件明顯改善。

“一塊塊‘三跑田’變成了‘三保田’，田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排，基本農田綜合生產能力大大提高。有力促進了近年來的全國糧食連年增產。”國土資源部耕地保護司司長嚴之堯說。

“十二五”建成4億畝，進一步夯實糧食安全基礎

去年，我國糧食取得了“八連豐”的好成績。在新的起點上，繼續增產靠什么？

“向耕地質量要糧食產量。建設高標準基本農田，穩步提高耕地質量是基本手段，也是重要手段。”國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚介紹說，根據全國土地整治規劃安排，“十二五”期間將進一步加大投資的力度，開展4億畝高標準基本農田建設。目前500個高標準基本農田示范縣和5000個萬畝以上的集中連片高標準基本農田建設正在緊鑼密鼓地開展。整治后，基本農田將平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上，糧食安全保障能力明顯增強。

“這項工作對我國當前和長遠的糧食安全保障意義重大，而且要考慮生產和生活之間的關系，未來則會重點考慮生態因素。”國務院發展研究中心農村經濟部副部長劉守英說，“十二五”時期，我國消費結構不斷升級，糧食需求呈剛性增長態勢。與此同時，耕地數量減少、質量偏低、后備不足以及氣候變化等不利因素，又嚴重威脅著我國糧食安全。另外，隨著工業化、城鎮化的梯度推進，東南沿海優質耕地大量流失，糧食生產重心正在從秦嶺和淮河以南向北部和中西部地區轉移，日益嚴重的水土空間錯位導致了糧食產銷的結構性矛盾，糧食供求將長期處于緊平衡甚至脆弱平衡狀態。為鞏固我國糧食安全基礎、提升糧食安全保障程度，亟須通過農村土地整治減緩耕地過快減少趨勢，提高糧食綜合生產能力。

經過十多年的發展，我國土地整治已經具備了較好的工作基礎。當前，“政府主導、農村集體經濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作格局初步形成，并且取得了顯著成效。

“建設高標準基本農田重在有科學標準可依，依據標準規范辦事。”國土資源部土地整治中心總工程師羅明說，高標準基本農田不僅有概念性的標準，還有切實可依的建設標準。例如，基本農田劃定有行標，高標準基本農田建設標準作為行標也即將下發，而且國土資源部還統一組織編制了土地整治工程建設標準，工程建設的預算標準已經修編過兩次，另外耕地質量等級也有國標。我國耕地分布地域差異顯著，受水分、熱量、地形等條件的制約，不是所有的基本農田通過整治都能建設成為“旱澇保收”的高標準基本農田，充其量全國只有一半左右的耕地可以實現較有保障的灌溉，還有相當比例的旱地、坡地根本無法實現。

“高標準基本農田建設要取得實效，一方面要科學編制規劃，因地制宜制定建設標準，確保土地整治的成效；另一方面，在整個整治過程中，要始終把維護農民和農村集體經濟組織的主體地位放在首位，切實做到整治前農民自愿、整治中農民參與、整治后農民滿意。”國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說，農村土地整治工作涉及土地利用關系的調整和農民的切身利益，一定要以切實維護農民權益為出發點和落腳點。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。

建設好，還要管護好，讓高標準基本農田持久保質

“土地質量的形成需要1.2萬年到4萬年時間，但是對土地質量的破壞可能只需要一年兩年、幾個月甚至更短的時間。從這個角度來講，花巨資建好的高標準基本農田一定要使用好、保護好、管理好。”中國土地學會副理事長、中國農業大學教授張鳳榮說。

“首先要保數量，對已建成和新建的高標準基本農田及時劃界、設立標志、上圖入庫、實施永久保護。”嚴之堯說，要充分利用國土資源綜合信息監管平臺，實現每年對基本農田的空間布局變化、質量等級變化、利用效率變化情況的監測；各地要依據規劃，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區，統一命名，統一永久性保護標識，統一集中監管；同時，將劃定的基本農田落實到村組和承包農戶，明確保護責任，簽訂保護責任書，確保“建成一塊、保護一塊”。

“還要保‘健康’。”中國地質大學教授吳克寧說，目前，我國現有耕地中一部分由于過量施用化肥、農藥，存在不同程度的污染，影響了農產品品質。高標準基本農田建成后，要努力改變土地利用方式，從源頭上保證耕地環境健康，從而確保綠色的耕地產能。

鄖文聚建議，當前，要加快建立高標準基本農田認證制度。為充分保障農民和農村集體的基本權益，應盡快頒發或換發耕地的“一簿兩證”，“一簿”即戶口簿，就是頒發給村集體的集體土地所有權證；“兩證”即“身份證”和“工作證”，就是頒發給村集體的集體土地使用權證和頒發給農民的土地承包經營權證。農民說：“手里有證，心里踏實。”

在采訪中，記者也發現，一些地方重建輕管，由于缺乏后期管護，過一兩年道路、水渠就出現破損，也沒人維修；有的項目驗收的時候沒有業內專家真正實地探測，實際上生產能力并不達標，更談不上“高標準”；還有的在生態邊界整治的土地由于耕種成本太高，農民不愿意種。有極少數農村，架上高壓線幾天電線就被偷走了，水泵也不敢在井里放著，這都需要有人管護。

“如果因后期管護不到位，使投入大量資金的土地整治不能長期發揮實效，群眾得不到實惠，實在可惜。”鄖文聚說，要讓土地整治項目成為真正的“民心工程”，一是建設標準必須達標，按照30年—40年工程壽命進行設計和投資；二是要建立建后管護機制，現在，有的地方按照每年每畝50元的標準建立土地整治工程維護基金，有的地方組建了土地整治工程收益人聯合組織，從目前的情況看，這些辦法都不錯；三是要加強監管，建立土地整治工程質量永久責任制度，明確和落實工程建設人、管護人的長期責任；四是建立土地整治后評價制度，在工程完工后的第5年、10年、20年、30年，進行抽樣評價，督促管護工作落實到位。

（幻煙）

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