中國糧食安全戰略不僅面臨著堅守18億畝耕地“紅線”的壓力，同時也面臨著另一條安全線“綠線”持續退縮的憂患。

因為城市化快速發展，城市、公路、開發區占領耕地農田，而糧食生產和耕地“紅線”壓力又使林地、草原、山地、灘涂、濕地被開墾，耕地保護的“綠線”被持續壓縮。

《土地管理法》規定：“農用地包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。”

從傳統角度看，耕地事關13億多人吃飯。而國民膳食結構迅速升級，三大谷物直接消費比重越來越小，肉禽蛋奶飲料等間接消費比重越來越大，糧食安全結構壓力增大，林牧業承受的前所未有挑戰使耕地“綠線”擺在人們面前。

中國耕地“綠線”已經后退無路。“要確保我國95%糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅守的底線。然而由于多年高強度土地開發，中國耕地后備資源已經十分有限，扣除生態環境建設重點區域，可開發的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規模開發后備資源補充建設占用耕地的模式已難以為繼。”國土資源部部長徐紹史說。

國土資源大調查結果顯示，目前中國集中連片耕地后備資源主要分布在光、熱、水不平衡的北方和西部干旱地區。

中國面積最大的農用地是草原，全國天然草原面積3.93億公頃，約占國土總面積的41.7%，但半個多世紀以來，鋤草墾荒、生態惡化，使僅次于澳大利亞的世界第二大草原，退化面積占九成多，嚴重退化50%以上。草原被開墾，但降雨光照不適合農業，棄荒造后水土流失，灌木叢生。

不僅如此，土地污染現狀同樣使人擔憂。從2003年開始，農業部連續兩年對13個省的小麥、玉米、水稻和大豆等優勢農產品產地(非工礦區)環境進行的監測發現，3800萬畝耕地重金屬超標率達到了6.4%，超標最嚴重的是水稻產地，達到14%。

“吃土吃土，凈化土壤，作為土壤的‘義工’，蚯蚓的存在是土壤重要的環境指標，對土壤具有重大意義。”南京農業大學潘根興教授說，現在土壤中的蚯蚓、土鱉及各種有益菌等大量消失，農作物害蟲的天敵青蛙的數量大減，自然生態面臨危機。

中國現代草原科學的奠基人之一、中國工程院院士任繼周認為，土地開墾過度而耗竭，農業資源嚴重浪費，草原森林銳減，在荒漠化達到歷史高峰，可以說生態生產兩傷。

中國糧食自給率基本保持95%以上，但始終處于“緊平衡”狀態。從需求看，肉蛋奶需求推動的消費結構升級，是“緊”的直接原因。

“水土資源約束是未來我國糧食增產的最大挑戰。農業生產效率低是糧食增產的重要制約因素。未來消費結構升級將繼續給糧食安全帶來較大壓力。”中糧集團總裁于旭波認為。

目前中國一年所需口糧約2億噸，飼料卻達5億噸。肉、奶、蛋等由飼料轉化而來。從美國、澳大利亞、新西蘭、丹麥等國經驗看，草地農業是保障糧食安全的有效模式。

任繼周認為，用草地農業取代耕地農業，可以充分利用國土資源，使4倍于耕地的土地發揮作用，使中國緊缺的水資源得到節約。還能減少水土流失，減少化肥農藥使用，促進農牧民增收。（又冬）

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