各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

改革開放以來，我國流通產業取得長足發展，交易規模持續擴大，基礎設施顯著改善，新型業態不斷涌現，現代流通方式加快發展，流通產業已經成為國民經濟的基礎性和先導性產業。但總的看，我國流通產業仍處于粗放型發展階段，網絡布局不合理，城鄉發展不均衡，集中度偏低，信息化、標準化、國際化程度不高，效率低、成本高問題日益突出。為適應新形勢下經濟社會發展需要，加快推進流通產業改革發展，現提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質量、引導生產發展和促進居民消費，加快推進流通產業發展方式轉變，著力解決制約流通產業發展的關鍵問題，有效降低流通成本，全面提升流通現代化水平。

（二）基本原則。堅持發揮市場作用與完善政府職能相結合。在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用，遵循價值規律和市場規則，強化企業在市場中的主體地位；提升政府公共服務、市場監管和宏觀調控能力。堅持深化改革與擴大開放相結合。深化流通領域各項改革，為流通產業發展提供制度保障；繼續推進流通產業對內對外開放，以開放促改革促發展。堅持促進發展與加強規范相結合，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度，推動流通產業加快發展；強化規范市場秩序，提升行業發展質量，切實保障和改善民生。堅持立足當前與著眼長遠相結合。既要緊密結合當前需要，著力降低流通成本，又要注重長遠發展，建立流通引導生產、促進消費的長效機制。

（三）主要目標。到2020年，我國流通產業發展的總體目標是：基本建立起統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代流通體系，流通產業現代化水平大幅提升，對國民經濟社會發展的貢獻進一步增強。

——流通領域提高效率降低成本效果顯著，批發零售企業流動資產周轉速度加快，全社會物流總費用與國內生產總值的比率明顯降低。

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