各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國農業發展銀行各省級分行：

國有糧食企業是國家收購掌握糧源和實施糧食宏觀調控、促進糧食增產和農民增收、維護糧食市場與價格基本穩定、確保國家糧食安全的重要載體和得力抓手，承擔著重要的公益性、基礎性和社會性職能。近些年來，各地按照中央關于進一步深化糧食流通體制改革的部署，大力推動國有糧食企業改革和發展，企業“三老”問題基本解決，新的經營管理機制逐步建立。國有糧食企業在農業政策性金融的支持下，積極開展糧食購銷，經濟效益穩步提高，開始走向振興發展的新階段。但是，在多元市場主體日益激烈的競爭中，受歷史遺留問題及當前經濟環境等因素影響，國有糧食企業融資難、競爭力弱、經營模式單一、缺乏自我積累等問題比較突出，“小、散、弱”的狀況沒有得到根本性改變，糧食購銷主渠道的地位和功能受到影響。

為進一步優化國有糧食企業改革發展環境，充分發揮農業政策性金融的重要支持作用，促進國有糧食企業盡快做大做強，更好地服務國家糧食宏觀調控，切實保護種糧農民利益，維護糧食市場穩定，保障國家糧食安全，國家糧食局和中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）就進一步加強合作，推進國有糧食企業改革和發展提出以下意見：

一、推動戰略重組，做大做強國有糧食企業

（一）重點推進縣級國有糧食購銷企業兼并重組，促進資產優化組合。每個縣（市、區）原則上保留1家地方國有或國有控股糧食購銷企業，以優勢骨干糧庫為主體，基層購銷網絡為基礎，通過兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業，主要承擔糧食儲備、政府調控和市場化收購任務。逐步實現“一縣一企、一企多點”模式，促進資產、資源向優勢企業集中，把國有糧食企業做大做強。

（二）積極適應區域糧食宏觀調控需要，著力培育區域性國有或國有控股的地方大型糧食企業，并以具備規模優勢、資產優勢和市場影響力的區域性大中型糧食企業為依托，打造國有或國有控股的區域性糧食集團，不斷提高國有糧食企業的競爭力、影響力和控制力。

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