12月3日，國家發改委下發《天然氣發展“十二五”規劃》（下稱“規劃”）。

規劃預計，“十二五”期間我國年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達到2300億立方米。其中，國產氣1760億立方米左右，進口天然氣約935億立方米。預計我國建設管道總長度將超過4萬公里，建設儲氣庫工作氣量超過200億立方米左右。

除定量發展目標外，規劃大篇幅提體制與機制改革。包括上游市場化改革，天然氣輸配自然壟斷環節監管體制改革，完善天然氣價格改革等領域。

“占而不勘”五大難題

2011年我國天然氣消費量為1300億立方米，比2000年增長5.3倍。中國已成為繼美國、俄羅斯、伊朗的之后第4大天然氣消費國。但天然氣占我國一次能源消費比重為4.6%，與國際平均水平（23.8%）差距較大。

由于國內天然氣產量增速低于需求增速，中國自2006年開始成為天然氣進口國。2011年天然氣進口總量迅速達到314億立方米，占國內消費的比例達到近1/4。規劃預計2015年天然氣對外依存度將超過35%。

“在天然氣進口與消費增長中，產業鏈發展不協調逐步顯現。如，供應增加與設施不足的矛盾、管道快速發展與儲氣能力滯后的矛盾、市場開發與配套能力落后的矛盾日益突出。”中石油規劃院專家認為。

這些問題主要表現在五個方面。勘查領域缺乏競爭。我國天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘查主體少，競爭不足，造成部分區域內存在一定程度的“占而不勘”現象，影響了天然氣增儲上產。同時，缺乏對非常規天然氣特別是頁巖氣勘查開發的扶持政策。

設施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網系統尚不完善，部分地區尚未覆蓋，區域性輸配管網不發達，天然氣調配和應急機制不健全。特別是儲氣能力建設嚴重滯后，目前儲氣庫工作氣量僅占消費量的1.7%，遠低于世界12%的平均水平。

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