明年的經(jīng)濟(jì)政策令人關(guān)注，中央一號文件也引發(fā)猜想。接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家表示，2013年中央一號文件有望聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，政策的基本精神應(yīng)該是在堅持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式，但不鼓勵工商企業(yè)大面積、長時間租種農(nóng)戶土地。

據(jù)了解，調(diào)研工作今年年中即已開始，這將是中央一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。

事實上，近期中央層面的會議密集釋放出有關(guān)“農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”的政策信號。十八大報告提出，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。12月4日召開的中央政治局會議提出，要鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

專家表示，中央政策強調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的背景是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力的老齡化，以及規(guī)模化程度的提高，“誰來種地”問題日益突出。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心最新報告，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，隨著大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要求更加緊迫。

接受采訪的專家強調(diào)，我國實行的是家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新其實是經(jīng)營形式的創(chuàng)新，包括種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。但不論是合作社形式還是“公司+農(nóng)戶”形式，農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議也提出，家庭經(jīng)營不僅適合分散經(jīng)營，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜，有利于保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的積極性，把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。

記者了解到，針對近年來資本下鄉(xiāng)并且大規(guī)模租種農(nóng)民土地存在的問題，中央政策精神的基調(diào)是不鼓勵甚至限制企業(yè)租地。

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