國土資源部部長徐紹史25日介紹，2011年底全國耕地保有量為18.2476億畝，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。

徐紹史當(dāng)天向全國人大常委會報告土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護情況時表示，我國著力構(gòu)建管控性保護、建設(shè)性保護、激勵性保護相結(jié)合的耕地保護新格局，耕地大量減少的勢頭得到了遏制，為我國糧食產(chǎn)量的九連增奠定了堅實基礎(chǔ)。

徐紹史表示，我國耕地保護依然面臨三個難題。一是人均耕地僅1.35畝，不到世界平均水平的1/2。中低產(chǎn)田占耕地總面積近70%。全國集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源少且大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，補充優(yōu)質(zhì)耕地越來越難。二是建設(shè)用地供需矛盾突出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)雙向擠占耕地，違規(guī)違法占用耕地的壓力依然很大。三是耕地保護補償機制有待盡快建立。

為了在堅持保有18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，盡量開拓建設(shè)用地，徐紹史介紹，我國建設(shè)用地管理堅持控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提高質(zhì)量，有疏有堵、有保有壓，形成了“1＋8”的組合政策，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求。

他介紹，“1”就是每年的建設(shè)用地增量安排，近幾年每年下達(dá)計劃約700萬畝。“8”就是拓展建設(shè)用地新空間的8條途徑，分別為：

農(nóng)村土地整治，即“田水路林村”綜合整治，不僅可新增耕地10%至15%，還能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

嚴(yán)格規(guī)范開展城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，在建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，在保護耕地的同時也為城鎮(zhèn)化提供用地保證。

低丘緩坡開發(fā)，也就是在保護生態(tài)的前提下城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)上坡上山，少占或不占耕地。

工礦廢棄地復(fù)墾，這一政策已安排在12個省份試點。

城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)，挖掘潛力并促進城鎮(zhèn)的更新改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。

閑置建設(shè)用地處置，已清理出100多萬畝，已盤活利用約50萬畝。

科學(xué)圍填海造地，沿海地區(qū)每年安排30萬畝左右。

此外，就是對戈壁、荒灘和沙漠等未利用地開發(fā)利用。（第一財經(jīng)日報）

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