國務(wù)院近日發(fā)布“關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見”，確定地方食藥監(jiān)管機構(gòu)改革的時間表。根據(jù)上述文件，省、市、縣三級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革工作原則上分別將在2013年上半年、9月底和年底前完成。

目前，關(guān)于食藥監(jiān)管究竟是要屬地管理還是垂直管理，一直存在爭議。專家認(rèn)為，該文件再次明確了屬地管理的監(jiān)管模式，但如何“防止地方保護主義”就成為新監(jiān)管模式下亟須解決的問題。

屬地管理模式存在爭議

南開大學(xué)法學(xué)系教授宋華琳告訴南都記者，該文件實際上再度明確了“屬地管理”的原則。據(jù)了解，食品藥品監(jiān)管到底是垂直管理還是屬地管理，一直是有爭議的。垂直管理是中國政府管理中的一大特色，實行垂直管理意味著直接由省級或者中央主管部門統(tǒng)籌管理“人、財、物、事”，不受地方政府監(jiān)督機制約束。從1999年初開始，工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)部門先后實行省級以下垂直管理。這一模式被認(rèn)為遏制了上世紀(jì)90年代導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品盛行的地方保護主義。

但從2008年開始，藥監(jiān)系統(tǒng)率先取消了垂直管理，改為屬地管理。國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任汪玉凱曾表示，“我們曾經(jīng)垂直管理過，但這種情況下地方政府總把責(zé)任往上推，說他們沒有管理手段了，不該承擔(dān)責(zé)任。后來在調(diào)整監(jiān)管機制的時候，又以屬地管理為主。現(xiàn)在，到底如何管理，依然是有爭議的。”

2012年發(fā)生了毒膠囊事件，在當(dāng)時就有專家指出，屬地管理不利于遏制這種跨地域的違法行為。宋華琳則認(rèn)為，“盡管《藥品管理法》中規(guī)定由各級藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)藥品監(jiān)管，但實踐中藥品監(jiān)管還涉及到諸多其他部門，比如衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對醫(yī)療機構(gòu)藥品使用活動的管理、基本藥物政策的實施；工商部門負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場銷售中藥材的行為實施監(jiān)管；郵政部門要配合打擊通過郵寄途徑銷售假劣藥品的行為；公安機關(guān)要協(xié)同藥品監(jiān)管部門打擊違法制售假劣藥品的違法行為。地方政府可以更好地統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的藥品安全監(jiān)督管理工作。”

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