中國儲(chǔ)備糧管理總公司（下稱“中儲(chǔ)糧”）日前發(fā)布“關(guān)于黑龍江中儲(chǔ)糧林甸直屬庫火災(zāi)事故情況的通報(bào)”，在這份通報(bào)中，中儲(chǔ)糧總公司稱：“近些年，國家為保護(hù)農(nóng)民利益，做到敞開收購農(nóng)民余糧、落實(shí)惠農(nóng)政策，在制定臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)允許在部分倉容不足地區(qū)建設(shè)露天儲(chǔ)糧設(shè)施，現(xiàn)有露天儲(chǔ)糧均經(jīng)過有關(guān)部門批復(fù)同意。”

“政策性收購這幾年規(guī)模越來越大，也有一些既得利益在里面。很多企業(yè)前幾年都快倒閉了，這幾年國家政策性業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，收儲(chǔ)也好，拋售也好，儲(chǔ)備也好，放在它那里，這些企業(yè)又活了。” 一位業(yè)內(nèi)人士說，這些人希望托市，希望國家有龐大的糧食儲(chǔ)備。

在業(yè)內(nèi)人士看來，如果中國實(shí)行與美國相似的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，將不需要中儲(chǔ)糧每年進(jìn)行巨量的糧食托市收購，中儲(chǔ)糧因?yàn)檎咝约Z食收儲(chǔ)可能產(chǎn)生的一些漏洞也將被堵上。

“走樣”的托市

國內(nèi)的糧食托市政策出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，避免糧食豐收時(shí)谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。不過實(shí)際執(zhí)行時(shí)，政策執(zhí)行走樣屢有發(fā)生。

一位分析人士說，以大豆為例，2012年國家在東北進(jìn)行大豆臨時(shí)收儲(chǔ)，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為每斤2.3元，農(nóng)民交給糧庫，有些糧庫以水分超標(biāo)為由壓低價(jià)格，農(nóng)民并不能以2.3元/斤的價(jià)格賣出大豆，因此農(nóng)民惜售，不少數(shù)量的大豆現(xiàn)在還積壓在農(nóng)民手里。

大量的糧食進(jìn)入國庫，退出市場(chǎng)流通，對(duì)糧食加工企業(yè)也造成了沖擊。

業(yè)內(nèi)人士說，有一年國家在東北收儲(chǔ)了數(shù)百萬噸水稻，沒有放出來，第二年8~9月份青黃不接的時(shí)候，市場(chǎng)比較緊張，但是庫存的水稻并沒有及時(shí)向市場(chǎng)投放，東北水稻價(jià)格漲到了每斤1.6元，差不多1噸有400~500元的漲跌幅，而實(shí)際上中國水稻供需基本上是平衡的，無論粳稻還是秈稻，庫存都很大，并不應(yīng)該有這樣的價(jià)格動(dòng)蕩幅度。

大豆也是如此，一位分析師說，東北大豆的年產(chǎn)量一般在600萬~700萬噸，有一年將近有一半的大豆以臨時(shí)收儲(chǔ)的形式進(jìn)入了國庫。大量大豆退出市場(chǎng)流通，加工企業(yè)只能靠進(jìn)口國外大豆，國際市場(chǎng)上突然多出數(shù)百萬噸的購買量，價(jià)格自然大漲。

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