2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。此后，家庭農(nóng)場(chǎng)在各地農(nóng)村迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。但遺憾的是，在部分地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)雖然備受農(nóng)民期待，但農(nóng)民在申領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)證照中卻備受冷遇，部分地區(qū)政府部門對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)辦照仍然處于猶豫、徘徊、觀望階段。

筆者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)辦照主要有幾方面問(wèn)題：

一、配套政策缺失，農(nóng)戶申辦家庭農(nóng)場(chǎng)熱情遇冷。農(nóng)村擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人很希望在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)這種方式盤活資產(chǎn)，因此熱衷于申辦家庭農(nóng)場(chǎng)。然而，在部分地區(qū)，因家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法以及有關(guān)財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策遲遲沒(méi)有出臺(tái)，家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記工作也無(wú)法推進(jìn)。

二、對(duì)待家庭農(nóng)場(chǎng)這個(gè)新生事物，有少數(shù)地方急于求成，貪多求快，用行政手段推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)“全覆蓋”，一哄而起的苗頭已露端倪。同時(shí)，又有個(gè)別地區(qū)過(guò)于保守，擔(dān)心建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)給政府帶來(lái)技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)等棘手難題，遲遲不敢行動(dòng)，讓家庭農(nóng)場(chǎng)處于“冬眠期”。

三、目前已有的家庭農(nóng)場(chǎng)模式，有浙江寧波工商注冊(cè)登記公司模式、上海松江村集體承租模式，湖北武漢連片開(kāi)發(fā)模式、吉林延邊經(jīng)濟(jì)組織模式、安徽郎溪示范家庭模式，采取一種模式還是多種模式混合？如果是前者，哪種模式更好？各地看法不一，目前，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較為混亂，不同區(qū)域的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展極不平衡。

結(jié)合各地經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，筆者建議：

首先，各級(jí)政府應(yīng)著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，加大財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持力度，鼓勵(lì)和支持興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，要積極開(kāi)展政策咨詢服務(wù)活動(dòng)，防止不顧實(shí)際的一哄而上與模式單一問(wèn)題。

其次，把握底線，規(guī)避“長(zhǎng)官意志”，防止上有政策，下有對(duì)策。比如對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該以農(nóng)民為主體，農(nóng)業(yè)收入為主，規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者必須經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有完整財(cái)務(wù)收支記錄等一系列規(guī)定，在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格地予以遵守，尤其要防止工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，或采取其他形式兼并土地，讓農(nóng)民失去耕地，改變耕地使用辦法。必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，讓家庭農(nóng)場(chǎng)健康有序發(fā)展。

以上是網(wǎng)絡(luò)信息轉(zhuǎn)載，信息真實(shí)性自行斟酌。