摘要：我國相繼出臺以幫助農民增收為目的的對農業的扶持政策。但我國在糧食政策調整中，仍應建立以直接補貼為主，價格支持為輔的農業補貼體系。

關鍵詞：糧食安全直接補貼價格支持

前言“民以食為天”，自古以來，歷朝歷代的君主都會進行基本的屯糧以此來應對突發情況，屯糧的多少不僅為了簡單的解決溫飽，也成為了國力的判斷標準之一，在這一點上，國內國外都是一樣的。但是隨著改革開放經濟建設的熱潮使得工業、第三產業成為了發展主體，農業這一塊發展相對停滯，有的地方為工業發展甚至以犧牲農業為代價。從2002年來，農民問題又再次成為中央主要關注問題，應該說我國開始進入了一種工業反哺農業的階段，以達到各項產業發展速度相對均衡的發展事態。

就中央一號文件來說，基本每一年都會將幫助農民增收放入來年的議程當中。這是一種方向，也只有在了解了這種政策的指導性方向才能更好地指導農民創收。糧食補貼政策的實施過程所經歷的環節很多，具體的細致分析將在后文中討論。但在這些政策被討論之前我們必須詳細分析相對單純的規章背后所隱藏的精神。

一、糧食補貼政策的目標糧食補貼政策，簡單的說就是國家以省委單位，對各個省市區縣的農民實施的幫助農民增收致富的政策規章。糧食補貼政策的目標是什么？中央下達的文件沒有給予明確的做答，以文件的形式來看，似乎中央的意思很明顯——幫助農民增收。但如果只是單純的增收那么似乎國家所下達的最低價收購政策和農業保險補貼政策就顯得過于多余（有學者認為這兩項政策不屬于糧食補貼政策，但我們認為此處也應該歸類進去，原因將在后文闡述），我們體會一下政策的體系分類就可以發現糧食補貼政策的具體包含環節。直接補貼，良種補貼這兩項政策是為了直接從經濟上幫助農民；農資綜合補貼，農機具綜合補貼這兩項是以改善生產資料為目的的間接性幫助措施，而最低收購價和農業保險補貼政策兩類政策的界定上就有些問題。

所以說，農民增收只是簡單的表象上的目標層次，其實質的目標是以糧食安全為中心的促進增收。或者說政策的精神方向是糧食安全。以上所提到的六大類糧食補貼政策是根據糧食安全為中心目的下達的，從國家的角度來體會的話，國家的直接間接補貼都是可以解讀為提高農業作業能力為目標，以產出更高品質的糧食，避免農糧的質量低劣。如果以此目標來看的話最低收購價和農業保險補貼也就可以看出政府為了使農民在成產成本提高和災害發生情況下也不至于降低糧食質量的方法。唯一還存在疑惑的就只有直接補貼政策，但換個思維角度，如果政府以增加農民收入來幫助農民更廣泛地種植農作物以幫助農民遴選更為適合種植發展的品種，以此理解，一定意義上也幫助提高了糧食安全。

二、歐美農業補貼政策分析（一）直接補貼。

美國的糧食直接補貼基本取決于1996年和2002年的《農業法》，其主要計算公式為：直接補貼額=直接補貼率€撞固ゲ鷢撞固婊2固婊扔諢∶婊？5%，基礎面積可在1998～2001年作物年度4年的平均種植面積和2002年生產靈活性合同面積之間選擇；補貼單產的確定因作物品種不同而異，但一經確定就固定下來，并保持不變。

歐盟的直接補貼在1992年開始實行，《2000年議程》進一步將谷物的支持價格在兩年之內降低15%，同時提高直接補貼率。直接補貼額的計算公式如上。不過，歐盟2003年決定，從2005年起逐步實行“單一的農場補貼”，以2000～2005年為基期，核定每個農戶的補貼額，一經確定，補貼就與當年產量無關，由“藍箱”政策轉向“綠箱”政策。

（二）價格支持。

1、營銷援助貸款計劃。1996年，美國開始實行營銷援助貸款計劃。政府確定每一作物品種的營銷貸款率。例如，小麥的貸款率為每蒲耳式2.75美元。農民在按貸款率將糧食抵押給美國農業部的商品信貸公司時，獲得營銷貸款。市場價格低于貸款率時，農民可放棄抵押的糧食，貸款就自動成了銷售收入，不需再償還貸款。市場價格高于貸款率時，農民還可以把糧食再收回，自主銷售，償還貸款本息。但一般的做法是，即使市場價格低于貸款率，農民也直接到市場出售，低于貸款率的部分，由國家補貼，即差價補貼。

2、反周期支付計劃。美國2002年的《農業法》給每種農產品都設置了目標價格，如小麥3.92美元/蒲氏耳，玉米2.63美元/蒲耳式。把市場價格和貸款率二者的較高者加上直接補貼，作為有效價格。當有效價格低于目標價格時，反周期補貼就起作用。反周期補貼率等于兩個價格的價差。即：反周期補貼額= 反周期補貼率€追粗芷誆固ゲ鷢諄諉婊齹?5%.歐盟的內部市場價格政策是另一種支持收購和差價補貼的結合，主要工具是干預價格。干預價格又稱保護價格，是農民出售農產品可以得到的最低價格，它以最大的產糧區——法國奧爾姆的糧食生產成本和市場狀況為基礎。當市場價格低于干預價格時，市場管理中心以此價收購農產品，保證價格不再下跌；農場主也可在市場上出賣農產品，由管理中心對市場價格和干預價格之差額補貼。

三、我國糧食補貼政策現狀（一）糧食直接補貼。

2004年中央從糧食風險基金中抽調100億元資金對農民進行直接性補貼，這項政策開展至今一直持續。各省做法基本符合中央指導意見，即以財政為基礎直接對農民進行經濟補貼。以江蘇省為例，江蘇省對農民所有良田進行統計，案面積進行直接補貼，補貼數額一定，不管農民所種植作物種類優劣，同等給予補貼。

（二）良種補貼。

糧種補貼的價格會因年而變，基本上保持上升的態勢。2010年的標準是：油菜10/畝，小麥10/畝，水稻15/畝，玉米是10元/畝。江蘇省有關小麥的良種補貼政策比較典型，2009年中央財政實施的小麥良種補貼項目在江蘇省實行補貼全覆蓋，補貼原則定位為小麥良種補貼堅持政策公開、全面覆蓋、直補到戶的原則。全面覆蓋：對種植小麥的農戶按照種植面積全部進行補貼；直補到戶：補貼資金通過“一折通”直接發放到戶，確保農民受益，補貼標準為每畝10 元。

（三）農機具購置補貼。

為加快農業機械化發展步伐，國家要求對農機具的進行購置補貼，我國的農機具補貼主要包括補貼新型農機具的添置、新農藝的推廣等，農機具補貼政策隨著科技進步范圍也在擴大，主要政策覆蓋還應包括完善農業機械化稅費優惠政策，對農機作業服務實行減免稅，對從事田間作業的拖拉機免征養路費，繼續落實農機跨區作業免費通行政策。

（四）最低價收購。

最低價收購價政策基本每年都會有新的文件明確規定價格水平和執行時間。各有關部門應定期進行會商，準確判斷市場價格水平，當市場價格高于國家規定的最低收購價水平時，中儲糧有關分公司及其直屬企業和委托收儲庫點要立即停止最低收購價收購，嚴禁通過各種方式抬價或變相抬級抬價收購。為穩定市場預期，當市場價格高于最低收購價較多時，中央和地方儲備糧可暫緩輪入，并按管理權限適當延長輪換空庫期。

（五）農業保險補貼政策。

以政府財政為支持對農作物投保，以防止在面對較大自然災害時農民也不至于遭受巨大損失。

四、糧食補貼政策的局限和改進趨勢從我國的糧食補貼政策來看，單個法令政策已經開始進入不錯的創立階段，從直補到間補，以保障農民實際收益為成效的政策法令都開始落實起來，但從立法成效上看已經初具規模，單個的法令的實施效果也不錯。但各項政策卻也自成體系，總的構建無法很好協調，使得具體實施效果大打折扣。

對糧食的最低收購價政策，不確定性因素明顯。目前國家規定由指定糧食企業按最低價收購農民余糧，這就很容易形成市場壟斷和不公平競爭，影響糧食市場體系的建設。糧食企業按最低價收購糧食后，糧食庫存增加，如果不能“順價”銷售，庫存時間較長，有可能糧食品質陳化，出現虧損掛帳，這樣反而不利于上文論述的糧食安全的目標。其次農民也很難真正從國家政策中受益。指定糧食企業畢竟是少數，在糧食銷售高峰，賣糧渠道不暢，有可能出現壓級壓價，吃虧的還是農民。

總的來說我國的糧食補貼政策還是應該致力于建立雙重標準的補貼體系，以直接補貼為主，幫助農民高產高收，以價格支持為輔，市場上規范糧食的價格。做到政策供求主體間的和諧，政策范圍區域間的和諧以及人與自然的和諧規范。

（法律教育網）

以上是網絡信息轉載，信息真實性自行斟酌。