近十年來，全國糧食增量的91%來自13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))。但從收入來看，除遼寧、江蘇、山東3個沿海省外，其余10個主產(chǎn)省(區(qū))人均收入只有全國平均水平的88%，人均財政收入只有全國平均水平的77%，農(nóng)民收入低于全國平均水平。13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))人均財政支出6136元，相當(dāng)于全國平均水平的80%。

我國糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)越來越向糧食主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢。盡管國家加大了政策支持力度，但糧食主產(chǎn)區(qū)財政資金緊張狀況未得到改善。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)越多，經(jīng)濟(jì)越落后，陷入“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省、財政窮省”的怪圈。

對農(nóng)民來說，農(nóng)資價格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升、全社會工資水平上漲的趨勢難以改變，糧食價格的提高又受到諸多因素的制約，種糧比較效益偏低的問題將日益突出，‘種地一年不如打工一月’，嚴(yán)重制約了農(nóng)民種糧積極性。

另一方面，糧食直補(bǔ)在某種程度上變成了收入補(bǔ)貼，與糧食產(chǎn)量已經(jīng)不掛鉤，只要有地就補(bǔ)，變成為務(wù)工收入補(bǔ)貼。

專家們建議，今后要增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金的總體規(guī)模，幫助產(chǎn)糧大縣縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣份的財力差距；同時取消超大產(chǎn)糧縣獎勵資金封頂限制，實行獎勵與產(chǎn)量和貢獻(xiàn)掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。

建立一種多方位的、新型的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制。合理劃分中央政府與省級政府的職責(zé)與事權(quán)，發(fā)揮地方“重農(nóng)、抓糧”的積極性。

首先，建立糧食主產(chǎn)區(qū)的利益長久補(bǔ)償機(jī)制，避免“上有政策、下有對策”。糧食產(chǎn)量越來越多，與糧食主銷區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距、居民公共服務(wù)水平差距卻越來越大，將導(dǎo)致中央糧食調(diào)控目標(biāo)打“折扣”，影響糧食安全。

同時，應(yīng)順應(yīng)價值規(guī)律，結(jié)合完善經(jīng)營方式，建立種糧成本利潤率繼續(xù)提高和凈收入水平穩(wěn)步提高的機(jī)制，千方百計提高糧食生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

其次，取消糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)讓地方政府配套政策，避免配套資金“越肥越添膘”。因為農(nóng)民種糧效益低，政府無利可圖，發(fā)展糧食生產(chǎn)再讓地方政府配套等于雪上加霜，取消配套政策，有利于地方政府抓糧。

第三，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，讓主產(chǎn)區(qū)“看好地”、“種好糧”。糧食主產(chǎn)區(qū)大都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政非常困難，農(nóng)業(yè)設(shè)施更差，因此，中央要加強(qiáng)對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政投入，加大向主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，增加對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資額度，特別是要加強(qiáng)水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造的投入，不斷提高主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。

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