糧食收購體制機制是糧食流通的重要內容。一般情況下，糧食收購價格由市場供求關系決定，國家在充分發揮市場機制作用的基礎上實行宏觀調控，必要時由國務院決定重點糧食品種，在糧食主產區實行最低收購價格。目前的糧食收購體制機制在保護農民利益、保障糧食市場供應方面發揮了重要作用，不過也存在一些亟須解決的問題。

糧食收購體制機制亟須解決的問題

最低價收購預案需進一步修改完善

一是最低價收購預案中的一些規定在實踐中缺乏可操作性。比如，對于最低價收購貸款的規定：“所需貸款（收購資金和收購費用），由所在地中儲糧直屬企業統一向農業發展銀行承貸，并根據小麥收購情況及時預付給委托收儲庫點，保證收購需要。”最低價收購預案中對“及時預付”沒有進行解釋。按照一般的理解，“及時預付”應該是在收購前將貸款足額發放到收儲庫點，即使不需要一次性發放，起碼要保證不脫檔，這樣才會避免出現“打白條”的現象。最低價收購預案又規定：“對收購入庫的最低收購價小麥品種、數量和質量等級，中儲糧有關分公司及其直屬企業要按有關規定及時進行審核驗收，并對驗收結果負責。”如果“及時進行審核驗收”是指滿一倉驗一倉，那顯然很難做到，因為中儲糧企業的人手有限，在開展糧食收購工作的同時，再派人到各收購點及時完成抽樣、運輸、化驗等工作，難度很大。

二是如果中儲糧企業和委托收儲庫點對檢驗結果存有異議，這種情況該如何解決，最低價收購預案中沒有明確表述。此外，最低價收購預案規定：“對驗收中發現入庫的小麥數量、質量指標與收購碼單等原始憑證標注不符的，要及時核減最低收購價收購進度和庫存統計，扣回全部費用利息補貼。”這種處理方式對于那些蓄意違反政策牟取非法利益的企業沒有威懾作用。

三是最低價收購預案的啟動程序過于繁瑣。2013年預案較2012年預案已經有所改進，刪除了“當其小麥市場價格連續3天低于國家公布的小麥最低收購價格時”的內容，調整為“在此期間，當小麥市場價格下跌到國家公布的小麥最低收購價格時，由中儲糧分公司同省級價格、糧食、農業、農發行等有關部門及時提出啟動預案的建議，報中儲糧總公司批準在相關區域內啟動預案，并報國家有關部門備案。”預案的啟動涉及多層級、多部門，程序過于繁瑣。以淮安市日均收購量約1億斤推算，每延遲一天啟動最低價收購預案，假如農民售糧價格每斤低于最低收購價1分錢，農民每天就要少收入100萬元。

四是地方政府的職責在最低價收購預案中沒有得到充分反映。我國糧食安全實行的是行政首長分級負責制。糧食收購是保障糧食生產，保證糧食安全的重要環節。地方政府在糧食收購中處于一線位置，但在2013年小麥最低價收購預案中，地方各級人民政府的職責只有一處表述：“新麥上市后，地方各級政府和糧食行政管理部門要加強對收購工作的指導，引導和鼓勵各類糧食經營和加工企業積極入市收購新糧。”

五是非標準品糧食的收購沒有應急預案。2013年小麥最低價收購中規定：非標準品小麥最低收購價的具體水平，按照《國家發展改革委、國家糧食局、財政部、國家質檢總局關于印發＜關于執行糧油質量標準有關問題的規定＞的通知》有關規定確定。對于這類糧食的處理，目前都是根據基層的反映，由各級政府層層收集情況并上報，最終由國家有關部門進行批復。但在實際工作中，農民往往急于售糧，收儲企業沒有政策答復不敢收購，政策的遲滯出臺使基層難以有效開展工作。

地方國有糧食購銷企業的運行機制不合理

地方國有糧食購銷企業人員隊伍老化，學歷層次低，改革和發展意識滯后，目前在業務上仍以收原糧和賣原糧為主，糧食產后處理能力弱，倉儲條件較差，呈現出“小、散、弱”的特征。許多地方國有糧食購銷企業是承包或者租賃經營。這種契約關系，導致地方國有糧食購銷企業在執行政策收購時，往往逐利性大于政策性，由此帶來許多弊端。

完善糧食收購體制機制，守住管好天下糧倉

當前糧食收購體制機制面對的主要矛盾是農民和種糧大戶對糧食收購服務的差別化、及時化、現代化的要求與糧食收購主體的服務意識、服務機制、服務水平相對落后之間的矛盾。建議從以下方面著手，完善糧食收購體制機制，守住管好天下糧倉：

全面落實糧食安全分級負責制

一是健全糧食安全行政首長分級負責制，在政策性收購中，充分調動地方政府積極性，強化地方政府責任。二是像重視水利設施一樣，加強糧食倉儲設施、烘干設施建設，提高糧食倉儲和烘干能力。三是拓寬引才育才渠道，加強糧食主產區的糧食隊伍建設，加強地方糧食行政部門糧食經營管理、財務、收購、統計等能力培養。

優化最低價收購預案

（1）執行主體。要合力實施，分塊負責。地方政府負責前期組織資金，做好各項準備工作，順利啟動收購，確保不出現“賣糧難”；中儲糧企業負責后期驗收確認，撥付貸款，確保不出現“打白條”。

（2）收購價格。糧食收購價格不能過低，低于成本就失去保護種糧積極性的意義；價格也不能過高，如果價格過高就違背了市場規律，也限制了下一輪提高的空間。可以以滿足“兩個大多數”為原則來制定糧食收購價格，即讓大多數糧食產區，大多數種植者能保本略有盈利。

（3）啟動時間。收購預案規定的起始時間，應該就是啟動時間。市場上只能有兩種價格，即高于最低價、等于最低價，這才是托底。市場價格高于最低價時，托市收購自然停止。

（4）收購庫點。庫點數量由縣級以上政府確定。考慮到散戶種植的需求，原則上要保證每個鄉鎮有一個收儲庫點。在庫點設置中，要優先考慮中儲糧庫點。對于收購結束不能滿倉的庫點，由地方國有糧食購銷企業負責集并。

（5）收購資金。收購前，由縣級政府按照區域內糧食收購數量所需貸款規模，牽頭足額建立相應的糧食收購共同擔保基金，農業發展銀行據此保證地方國有糧食購銷企業收購資金充足供應。中儲糧企業收購資金由中儲糧企業自行解決。地方國有糧食購銷企業按照最低價收購的糧食，每收滿一倉后，應即向中儲糧企業提出驗收申請。在接到驗收申請后，中儲糧企業應于兩個工作日內實地查看糧食儲存位置、是否滿倉，屬實后簽字確認。簽字確認之后，銀行利息、保管費用即由中儲糧企業承擔。如有可能，驗收質量與驗收數量同步進行，如力量達不到，中儲糧企業應在接到驗收申請后的20個工作日內，對質量進行驗收確認。確認后，中儲糧企業在10個工作日內辦理有關手續，將糧食貸款主體轉到中儲糧企業。經中儲糧企業確認后，糧權屬于國家。

（6）糧食質量。中儲糧企業進行驗收時，如果雙方對檢驗結果存有異議，應由市級以上檢驗機構仲裁。對因災造成的等外糧，應在預案中明確具體的處理方法。

穩步推進地方國有糧食購銷企業改革

地方國有糧食購銷企業是國家實施糧食宏觀調控，保護農民利益的重要載體，國家應對地方國有糧食購銷企業予以政策扶持，推動其進行業務創新、布局調整和兼并重組。地方國有糧食購銷企業的使命是面向農村，服務農民，必須緊跟農村發展的步伐，實現與農民糧食生產的有效對接，庫點多少、庫容大小、人員多少應與其服務、輻射的農田面積相對應。地方國有糧食購銷企業的經營應堅持政策性第一，盈利性第二。（中國經濟時報）

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