2013年，多項乳業整治措施出臺，被稱為“乳業求變年”；同時，乳品有3次集中漲價，又稱為“奶荒年”。筆者認為，要實現乳業持續、健康發展，政府的作用必不可少，但當前更緊要的，是發揮市場的決定性作用。

強調發揮市場作用，并不是排斥政府監管行為。相反，政府在規則制定和監管上的作用不但不能缺位，還要加強。有關部門在乳制品進口規范、嬰幼兒奶粉審批制度、原輔料采購查驗制度等方面出臺措施，確保了乳品市場安全。不過，這些措施對于積病已久的中國乳業來講，仍難解燃眉之急。中國乳業到底要市場機制發揮哪些作用呢？

在提高乳業的行業集中度上，市場的作用應更加有效。筆者認為，依靠行政手段整合資源的結果，往往產業鏈條不夠穩固、企業文化不夠完善、市場信譽度不夠完美。只有通過市場機制的檢驗，企業在市場競爭中不斷調整自己，根據客觀實際來提高乳業的行業集中度，乳品企業方能實現更好發展。

奶業的源頭整合，也應當出于市場的自主選擇。有關部門曾提出，到2011年底實現企業自建牧場70%的目標，但全國大小規模化牧場加起來至今不足4成。最近，地方奶業協會又紛紛呼吁禁止外來乳企到當地搶奪奶源，然而阻止不住奶源地搶購戰火。而且，乳企巨頭曾經掀起的“萬頭牧場”建設熱潮，如今大有偃旗息鼓之勢。導致今天奶源地搶購戰火的，正是價格機制發揮著作用，乳企巨頭們應該事先整合產業鏈源頭，建立符合市場規律的利益共享和風險分擔機制，使乳品加工和原奶生產緊密融合，讓奶源得到可靠保證。

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