水資源浪費面面觀

中國的水資源現(xiàn)狀，已經(jīng)到了要為每一滴水而戰(zhàn)的時刻，這句話并不是危言聳聽

文/《瞭望》新聞周刊記者

中國缺水令人擔憂，但當前中國水資源的浪費更加令人痛心疾首。

在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗量巨大，約占全社會用水總量的45%。《瞭望》新聞周刊記者近期在東北、西北、華北部分糧食產(chǎn)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)田仍在沿用相對粗放的灌溉方式，節(jié)水灌溉的面積相對較少，水資源消耗浪費巨大，有的農(nóng)田產(chǎn)出甚至接近“一斤糧食一噸(立方米)水”的程度。

在城市，全國669個城市缺水70億立方米以上，若不超采地下水，城市水資源缺口將達100億立方米以上，供需矛盾日益突出，城市地下水水位迅速下降、地面沉陷、水源污染等現(xiàn)象紛紛出現(xiàn)，已成為制約城市發(fā)展的最大瓶頸。與之形成反差的是，“目前我國城市輸水管網(wǎng)漏失在15%左右，如果加大投入修整使漏失率降低到5%的水平，即可節(jié)水52億立方米。”原水利部水資源司司長、北京航空航天大學中國循環(huán)經(jīng)濟研究中心主任吳季松說。這一數(shù)字保守計算相當于2000多個昆明湖水量，接近南水北調(diào)中線工程年規(guī)劃調(diào)水量100多億立方米的一半。

更有甚者，記者近日在北方部分缺水城市采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“圈水造景”之風已到普遍乃至泛濫程度。地方政府動輒投資幾百萬、上千萬甚至幾十億元，或用橡膠壩“攔河造景”，或挖地成湖，或巨型噴泉林立，更有的不切實際大植耗水型樹種草皮。

農(nóng)業(yè)用水：一斤糧食一噸水

作為最大“耗水戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，灌溉用水消耗量巨大。

《瞭望》新聞周刊記者從寧夏回族自治區(qū)水利廳了解到，寧夏農(nóng)業(yè)灌溉年引水約63億立方米，扣除排走的水實際消耗約38億立方米，全區(qū)糧食年產(chǎn)量375萬噸左右，相當于一立方米水換來2斤糧。一位水利干部說：“當?shù)刈钯M水的是小麥，畝均用水550方，才打700斤，相當于一立方米水換1.2斤糧。”

在黑龍江省水稻主產(chǎn)區(qū)樺川縣，水務局副局長艾新龍給記者算了一筆賬：“目前水田區(qū)地表水灌溉畝平均用水量為1000立方米，地下水井灌溉畝平均用水量為650立方米左右。地表水灌溉的水稻畝產(chǎn)量在1200～1400斤，地下水灌溉的水稻畝產(chǎn)量在1000～1100斤。折算下來，一立方米地表水‘灌’出1.2～1.4斤水稻，一立方米地下水換來的水稻略多一些，也僅為1.6斤左右。”

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳的一位干部說，西部河套灌區(qū)總面積900多萬畝，年產(chǎn)糧食40多億斤，消耗40多億立方米地表水，相當于一立方米水換一斤糧。東部通遼灌區(qū)以地下水井灌溉為主，井灌水的利用率高，加上玉米產(chǎn)量高，能達到一立方米水換7斤糧。

為加強農(nóng)業(yè)有效灌溉，我國近年來不斷加強農(nóng)田水利建設投入力度。但據(jù)有關(guān)部門測算，目前我國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)不足0.52，仍遠低于發(fā)達國家0.7以上的水平。記者在采訪中感受到，農(nóng)業(yè)工程節(jié)水的配套建設仍然缺乏，“最后一公里”問題突出。

在位于松花江流域的樺川縣，當?shù)?個灌區(qū)中只有悅來灌區(qū)的田間配套率達到80%以上，其他中小灌區(qū)的田間配套率只有40%左右。因此，悅來灌區(qū)的灌溉用水利用系數(shù)達到了0.54，其他灌區(qū)灌溉用水利用系數(shù)為0.46。

哈爾濱市水務局灌區(qū)管理處處長于潤波說，哈爾濱市灌區(qū)70%工程不配套，有的渠首工程都是臨時性的，供水更多是靠人來控制，而不是工程控制。目前，骨干渠道襯砌率能達到20%，大部分渠道仍是土渠。如果干渠能全部襯砌，用水系數(shù)就能達到0.6。以哈爾濱市的灌溉用水量，用水系數(shù)提高0.1，一年就可節(jié)水1億立方米以上。

此外，一些規(guī)劃項目進展緩慢，也影響了水利工程預期效能的發(fā)揮。東北某省一處灌區(qū)新泵站的建設，從1998年就開始謀劃，直到2009年才開工建設。而有的水利工程，已經(jīng)規(guī)劃多年了還沒有動靜。對于水利工程建設滯后，有農(nóng)民不解地說，“灌溉站既然花錢從江里把水提升上來，為什么不管理一下水渠滲漏的事兒？”

城市供水：一年漏掉2000個昆明湖

受訪專家指出，城市供水一年損失2000多個昆明湖水量，兩年損失一個南水北調(diào)中線工程的水量，可謂觸目驚心，如果能夠科學維護和封堵漏洞，完全可以減少調(diào)水工程的大規(guī)模修建，有效改善我國水環(huán)境惡化趨勢。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管網(wǎng)老化、質(zhì)量不過關(guān)、建設標準低等因素，是導致城市供水流失量最大的原因。許多地方“重地上建設，輕地下規(guī)劃”之舉，同樣成為城市供水管網(wǎng)建設的通病。

哈爾濱市水資源管理辦公室主任關(guān)環(huán)宇說，哈爾濱全市市政供水干線總長約1000公里，城市供水管網(wǎng)老舊，冬夏溫差大，熱脹冷縮也導致破損嚴重。其中有日偽時期建設的十多公里供水管線仍在使用，已經(jīng)舊到無法容忍的地步。

石家莊市水務集團黨委書記劉建波反映，初步統(tǒng)計，全市目前1200公里供水管網(wǎng)，質(zhì)量參差不齊，有混凝土管、塑料管、生鐵管網(wǎng)等。特別是個別老街下邊，七八十年前修建的供水管道還在使用。雖然年限到了，但一直沒有更新。城市年年擴，城建天天搞，施工時動不動就碰到管網(wǎng)，全市每年發(fā)生大小1000多次爆管，大量自來水白白流失，代價很大。

呼和浩特市供水分公司經(jīng)理李剛說，表面的跑冒滴漏容易察覺，但地下管網(wǎng)漏水很多時候都沒法及時發(fā)現(xiàn)，水資源大量流失，高時達到20%以上。“大規(guī)模的用水管網(wǎng)改造是不現(xiàn)實的，像呼和浩特這種城市，全部改造得幾百億元，政府根本投不起。”

寧夏水利廳水資源管理局副局長徐光儒認為，城市用水管網(wǎng)建設漏損率較高，是因為上個世紀90年代層層轉(zhuǎn)包，偷工減料等現(xiàn)象突出，管網(wǎng)質(zhì)量較差，還不如之前的鑄鐵管道，很容易造成滲漏、爆管等。

此外，黑龍江、內(nèi)蒙古、河北等地供水公司反映，由于消防用水沒有計量表，星羅棋布的消防栓已經(jīng)成為一些綠化公司、灑水車甚至不法分子盜水的主要目標，“消防栓黑洞”成為城市水資源流失大戶。

“去年我們就破獲一起案件，一名不法分子開著罐車，經(jīng)常從消防栓上盜竊自來水，然后賣給綠化公司或工地。”劉建波說，此類現(xiàn)象在全國很普遍。而多地水務部門干部反映，消防栓幾乎每50米就至少有一個，遍布城市各個角落，操作簡單，出水量大，接上水管幾分鐘就一車。除了不法分子盜竊，綠化公司、灑水車等也經(jīng)常“借用”消防水。

近年來，洗浴、洗車等特種行業(yè)迅猛發(fā)展，私接管道現(xiàn)象突出，“趁夜盜水”異軍突起，也給供水部門帶來監(jiān)管難題。多地供水部門說，水務執(zhí)法大隊只能采取蹲坑或巡查的辦法，甚至不得不從公安部門借人協(xié)助辦案。但這些場所往往社會背景復雜，水務部門談判處理時經(jīng)常處于劣勢。為打擊洗浴等用水大戶的偷水行為，哈爾濱水務部門2012年與公安等聯(lián)合開展打擊偷竊水專項行動，當年供水干線產(chǎn)銷差率就下降了約10個百分點。

“滴水式流失”也是城市供水流失的普遍現(xiàn)象。根據(jù)公開資料：一個關(guān)不緊的水龍頭一個月至少流掉1～6立方米水，一個漏水的馬桶一個月流掉3～25立方米水。一個城市，如果有幾萬個水龍頭擰不緊、幾萬個馬桶漏水，水資源損失量就難以估量。

“家庭用水重復利用率過低，也造成水源浪費。”內(nèi)蒙古社科院經(jīng)研所所長于光軍說，沖馬桶、淘米洗菜、洗臉洗手、刷鍋洗碗等浪費的水量實際上也很大，如果能夠達到重復利用，對資源節(jié)約是一個巨大進步。“如果有人能夠設計一個適合家庭使用的小型循環(huán)利用水系統(tǒng)，我估計下輩子都不愁吃喝了，市場潛力絕對巨大。”

缺水城市“圈水造景”怪相

一邊是“水荒”日甚一日逼近，一邊卻是打著“宜居城市”等旗號大規(guī)模圈水造景。《瞭望》新聞周刊記者粗略梳理發(fā)現(xiàn)，幾乎每個北方設區(qū)市都已建成或規(guī)劃建設“生態(tài)水景”。特別是黃河流域沿岸城市，城城造水景，大的面積達數(shù)十平方公里，已到泛濫程度。

幾年前，幾乎完全靠黃河指標水養(yǎng)活的寧夏石嘴山市不惜重金，規(guī)劃建設起比5個西湖面積還要大的人工湖泊，在全國引起強烈反響。

而在北方某省，十幾個地級市全部實施了“攔河造湖”工程，至少三個提出或建成“環(huán)城水網(wǎng)”走馬行船。記者發(fā)現(xiàn)，這些水景的水源主要依靠城市自來水，少數(shù)中水和其他水源，有的只能靠買水維持短時的“風光”。

受訪專家學者指出，建立在不尊重生態(tài)規(guī)律基礎(chǔ)上的水景，必將帶來難以挽回的災難。“喝的水都沒了，還建什么耗水型環(huán)城水系、生態(tài)水景？”本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)環(huán)城水系水質(zhì)并不樂觀，有的甚至呈暗黑色。

此外，浩大工程也使財政背上沉重包袱。記者粗略統(tǒng)計，各地“圈水造景”無不是大手筆，動輒上千萬、幾億直至百億元。多位專家和干部分析說，除了市場融資外，基礎(chǔ)設施建設的財政投入也很大，特別是水系的建設、管理和維護成本不斷增長。北方多數(shù)省會城市年財政收入也不過幾百億元，這筆支出無疑是沉重負擔。

除了“圈水造景”，水岸邊鋪高檔草皮，栽植稀有樹種，也帶來巨大的維護費用。吳季松說，鋪草皮栽樹木必須因地制宜，不然就是浪費。極度缺水的北方某市前幾年在廣場栽種了闊葉樹種，因管理不善、耗水巨大等，后來全部死掉，只好重新更換針葉類樹種。

“高端、大氣、上檔次的圈水造景”背后，是畸形的政績觀作祟。記者在不少城市采訪發(fā)現(xiàn)，“圈水造景”的口號都很響亮，但實質(zhì)上：一為面子，好看有政績；二為房子，價格提升有票子；三為招商，項目一來gdp就漲。

“許多干部視水為無物，一聲令下就能調(diào)來，根本沒有把水放到等同甚至超過油氣等資源的戰(zhàn)略高度上。”諸多專家認為，“圈水造景”泛濫的背后，說明一些地方黨政干部基本沒有水資源節(jié)約意識，沒有水源危機的憂患意識，沒有水法在上的守法自律意識。

“干部的考核選拔機制不正確，直接導致了這種折騰式的造景現(xiàn)象。一些干部功利主義盛行，違背規(guī)律圈水造景。”原河北行政學院常務副院長劉日認為，一些為可持續(xù)發(fā)展默默無聞作出貢獻、按規(guī)矩辦事的干部得不到提拔，而一些通過大造形象工程表面風光的干部卻得到重用。“必須制約干部的政績沖動，設立專家咨詢隊伍，并真正實施領(lǐng)導集體決策制度，才能減少這些不正常現(xiàn)象。”

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