4月19日發(fā)生在浙江溫州蒼南縣的城管與群眾沖突事件，引發(fā)熱議。沖突為何發(fā)生？頑疾如何治療？4月23日，國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長楊小軍，原中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任、研究員牛鳳瑞，應(yīng)邀做客人民網(wǎng)強國論壇，就城管執(zhí)法如何跳出“以暴制暴”怪圈進行分析。

城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，各方訴求亟待平衡

問：蒼南城管事件，再次凸顯了“以暴制暴”的畸形發(fā)展邏輯。從城市管理角度看，這起事件發(fā)生的深層次原因是什么？

楊小軍：這幾年陸續(xù)發(fā)生了許多與城管有關(guān)的暴力事件，曾經(jīng)有一個說法，說城管這支隊伍，不是打人就是被人打。我認(rèn)為，這些事件發(fā)生的深層次原因首先在于在城市里生活的人群和現(xiàn)有的城市管理標(biāo)準(zhǔn)之間存在著矛盾。如果用一個規(guī)范且整齊劃一的城市標(biāo)準(zhǔn)，去要求一個仍然處于快速城鎮(zhèn)化、生活方式并未完全融入城市的人群，當(dāng)然會產(chǎn)生矛盾。其次，城管執(zhí)法存在的不作為和選擇性執(zhí)法等問題，導(dǎo)致城市管理的公信力、權(quán)威性不足。蒼南事件中，當(dāng)事人違規(guī)擺攤為何還會得到很多人的支持？因為多年以來，城管執(zhí)法常常是“找人麻煩”的，引發(fā)老百姓不滿，一旦有某個具體事件引爆，人們便會去發(fā)泄這種情緒。

牛鳳瑞：當(dāng)前我國處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，改革帶來利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整，導(dǎo)致各種矛盾多發(fā)，蒼南城管事件實質(zhì)上是在多年城鎮(zhèn)化進程中積累起來的利益分配和調(diào)整的問題。每個人都有不同的訴求，政府作為管理方要平衡好各方利益。盡量避免沖突事件的發(fā)生，積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化過程中的各種挑戰(zhàn)。

規(guī)范執(zhí)法，城市管理應(yīng)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變

問：城市要整潔，商販要生存。怎樣才能從根源上解決兩者之間的矛盾？

楊小軍：這是一個疏導(dǎo)的問題。城管和商販之間的矛盾很難完全根除，但可以把它控制在一個范圍之內(nèi)。要減少暴力沖突，從根本上解決兩者之間的問題，首先需要解決民生問題和發(fā)展問題，必須解決商販謀生的問題；其次，還須采用一個適合于當(dāng)?shù)厍闆r的疏導(dǎo)方式，來解決二者之間的沖突。從這起事件當(dāng)中，我們需要反思城管執(zhí)法暴露的問題：一方面是城管隊伍缺乏執(zhí)法者應(yīng)有的素質(zhì)，另一方面是城管執(zhí)法手段比較粗暴單一。

牛鳳瑞：解決城管與商販之間的矛盾重在疏導(dǎo)而非強制，應(yīng)充分尊重被執(zhí)法者的合理訴求，城管的執(zhí)法程序要盡可能讓廣大群眾理解知曉、參與，不斷提高管理水平，提升城管隊伍的整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變城市管理理念，使得城市管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

明確城管職能，提升執(zhí)法權(quán)威性、有效性

問：這次蒼南城管事件折射出城管的整體問題。從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，該如何有效破解城管執(zhí)法面臨的困境？

楊小軍：一方面，城市治理的體系需要調(diào)整。城管的職能要相對固定和明確，該干什么、能干什么一定要清楚；另一方面，城市管理的標(biāo)準(zhǔn)需要規(guī)范化。我認(rèn)為，當(dāng)前城市管理的標(biāo)準(zhǔn)有一些很人為的因素，領(lǐng)導(dǎo)的個人意志很強。應(yīng)該建立一種體現(xiàn)“為人來管理城市”理念的制度體系，而不是為了城市去管理人。這條街該不該設(shè)攤販，該不該設(shè)機動車停放點，應(yīng)該由管理部門和市民協(xié)商，形成共識。

此外，城管要提升治理能力，就必須解決執(zhí)法權(quán)威性和執(zhí)法有效性的問題。同時，充分發(fā)揮市民和基層組織、社會團體的作用，實現(xiàn)人民城市人民共同治理。

牛鳳瑞：應(yīng)當(dāng)形成社會各界關(guān)心、支持城管執(zhí)法工作的良好氛圍和強大合力。不斷探索建立健全和諧的城市運行管理新模式，改進完善和創(chuàng)新城市管理，實現(xiàn)城市服務(wù)功能的最大化。處理好城鎮(zhèn)化與和諧社會建設(shè)的關(guān)系，是一個非常重要的課題。

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