人民網(wǎng)記者賈玥

在被曝接受調(diào)查兩天后，華潤集團董事長、黨委書記宋林在上周六（4月19日）被中央免職。據(jù)記者統(tǒng)計，今年截至目前，已有十余位國企高管因涉嫌嚴重違紀“接受組織調(diào)查”或“被立案偵查”。

今年以來，無論是中央還是國資委，都對國企反腐工作連續(xù)發(fā)聲。2013年底履新的國資委主任張毅，曾任職中央紀委副書記、秘書長，并有多年地方紀檢工作經(jīng)驗。在前任國資委主任蔣潔敏被立案調(diào)查之后，“老紀檢”張毅被寄予重塑國資系統(tǒng)公眾形象的期望。

目前新一輪國企改革方案正在醞釀。受訪專家關(guān)心，國企反腐如何利用改革契機，打破權(quán)力壟斷和資源壟斷，真正實現(xiàn)政企分開，從而切斷權(quán)力尋租和利益輸送的制度性通路。

國企改革如何與反腐相結(jié)合

今年3月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山對國有企業(yè)黨風建設(shè)和反腐敗工作做出指示。按照指示精神，國企反腐必須與全面深化國企改革“同步考慮、同步部署、同步實施”。另有媒體報道，正在醞釀中的國企改革方案，將通過完善產(chǎn)權(quán)保護制度、加強產(chǎn)權(quán)評估過程的公開化等措施，把反腐建設(shè)融入國企改革之中。

在北京科技大學經(jīng)濟管理學院教授趙曉看來，國企腐敗的根本癥結(jié)就在于現(xiàn)行經(jīng)濟制度的不完善。由于上世紀90年代以來的國企改革不徹底，造成監(jiān)管缺失、產(chǎn)權(quán)不明以及市場調(diào)節(jié)無效，所以才會發(fā)生以關(guān)聯(lián)交易、收受回扣等方式來揮霍國有資產(chǎn)的行為。

“國企反腐有其自身的特殊性。”在接受人民網(wǎng)記者采訪時，北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲指出，國企反腐必須打破權(quán)力壟斷和資源壟斷，前者是要改革權(quán)力過于集中的管理體制，后者是要讓國企以真正的市場主體身份參與市場競爭。

廣東省社科院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍同樣認為，國企改革最核心的命題，就是要堅定不移地推進政企分開、政資分開。國企改革有兩條底線：一是區(qū)分政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人的職能；二是讓國有資產(chǎn)擁有更健全的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。

“國有企業(yè)的綜合監(jiān)督機制需要建立健全。”趙曉建議，在社會監(jiān)督方面，可以考慮讓各級人民代表大會對國有企業(yè)實施監(jiān)管和審查；而在內(nèi)部監(jiān)督方面，需要賦予企業(yè)內(nèi)部員工管理和監(jiān)督企業(yè)的權(quán)利，從而有力地打擊貪腐和保持企業(yè)健康發(fā)展。

“陽光央企”如何揮別霧霾

2011年以來，國資委多次強調(diào)要打造“陽光央企”。2013年8月召開的國務院常務會議，李克強總理也闡述了這一提法，要求中央企業(yè)要用改革的辦法和調(diào)結(jié)構(gòu)的措施解決存在的問題，建設(shè)“陽光央企”，在打造中國經(jīng)濟升級版中發(fā)揮骨干作用。

《2014年政府信息公開工作要點》中提出，要推進國有企業(yè)財務相關(guān)信息公開，包括穩(wěn)步推進中央企業(yè)主要財務指標、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開。上海財經(jīng)大學教授蔣洪表示，這是首次在政策文件中系統(tǒng)性提出公開國企的財務信息，他希望可以做到上市公司財報的水平。

評論指出，成為陽光企業(yè)的關(guān)鍵就是要決策透明、管理透明、薪酬透明。如果以此作為標準，央企的信息公開程度顯然并不令人滿意。比如，國資委近年多次開展國企、央企職工薪酬調(diào)查，但從未對外公布過調(diào)查結(jié)果。2012年一項關(guān)于央企招聘透明度的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有八成網(wǎng)民都對此感到失望。

“目前國企透明度不高主要有兩方面原因，”杜治洲說，“一是由于內(nèi)部管理不規(guī)范，不敢向社會公開，怕引起強烈的社會質(zhì)疑；二是對權(quán)力監(jiān)督和制約流于形式。”在杜治洲看來，要改變當前國有企業(yè)透明度不高的現(xiàn)狀，必須下大力氣，強力推行決策執(zhí)行透明化的制度規(guī)定。

國企反腐體制創(chuàng)新今年加速

國資委紀委書記、黨委委員強衛(wèi)東在4月中旬受訪時透露，將探索開展向中央企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的試點工作，旨在加強對企業(yè)領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督。而在今年早些時候，廣州市成為首個由市紀委監(jiān)察局向市屬國企派駐巡察組的城市，對國企領(lǐng)導班子及其成員執(zhí)行中央省市決策部署、廉潔自律和干部選任等方面進行監(jiān)督。

“紀委向國有企業(yè)派駐巡視組的做法，實際上是將監(jiān)督的觸角伸向國有企業(yè)，其目的在于改變紀檢監(jiān)察機關(guān)與國有企業(yè)之間的信息不對稱，實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋和腐敗的零容忍。這種做法的效果最終取決于巡視機構(gòu)的獨立性是否有保證、巡視方式是否科學。”杜治洲指出。

強衛(wèi)東還表示，要研究制訂對央企紀委書記、副書記的提名和考察辦法。記者注意到，成都市已在這方面取得突破，即提出“企業(yè)紀委書記、副書記職位出現(xiàn)空缺時，不再由企業(yè)提名”。日前，12位由成都市國資委紀委提名、市國資委黨委任命的紀委書記已“空降”市屬國企。

國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察體制改革探索還不止如此。今年5月1日之后，各央企紀委書記將不再身兼其他職務，專職紀檢監(jiān)察。強衛(wèi)東認為，這將更好地攥緊拳頭、聚焦中心、突出主業(yè)，增強監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

“獨立性是監(jiān)督機構(gòu)的生命。”杜治洲認為，這些做法實際上是中央改革紀檢監(jiān)察體制、提升反腐敗機構(gòu)獨立性的重要舉措，值得細化具體規(guī)則和進一步推廣。

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