從5月1日起，信訪部門將不再接待越級(jí)走訪，這意味著，如果有人要上訪縣里土地征用問題，須向當(dāng)?shù)貒敛块T、政府以及上一級(jí)國土部門提出。昨日，國家信訪局公布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》(簡稱《辦法》)，對(duì)越級(jí)走訪進(jìn)行規(guī)定，但通過網(wǎng)絡(luò)、郵件等形式進(jìn)行信訪則不受限制。

信訪終結(jié)等情況將不再受理

除了越級(jí)走訪不受理外，《辦法》中還規(guī)定了若干種信訪事項(xiàng)不再受理的情形。其中包括信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果不滿意，向上級(jí)信訪機(jī)關(guān)繼續(xù)表達(dá)訴求。

根據(jù)信訪流程，如果信訪人向縣級(jí)政府提出信訪事項(xiàng)之后，對(duì)辦復(fù)結(jié)果不滿意，可以向市級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)查。復(fù)查結(jié)果公布后，如果信訪人還不滿意，可以再向省級(jí)政府提出復(fù)核。

《辦法》規(guī)定，如果復(fù)核結(jié)果公布并錄入系統(tǒng)，信訪人仍以同樣的理由和同樣的事實(shí)提出投訴請(qǐng)求，信訪部門可以不再受理。

此外，屬于各級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)以及人民法院和人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來訪事項(xiàng)，已經(jīng)通過法律途徑解決或應(yīng)該通過法律途徑解決的，各級(jí)政府的信訪工作機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)不予受理。

先接談部門須先受理上訪事項(xiàng)

《辦法》規(guī)定，如果信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)到依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出。

國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽表示，《辦法》中指的本級(jí)機(jī)關(guān)，是指對(duì)來訪事項(xiàng)有直接管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。如果本級(jí)機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以下人民政府工作部門，其上一級(jí)機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府主管部門。“比如，一個(gè)縣的信訪人想通過走訪方式反映土地征用問題，可以向該縣的國土資源局提出。他也可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)，即該縣人民政府或所屬市的國土資源局提出。”

《辦法》也表示，有權(quán)受理信訪事項(xiàng)的三個(gè)部門中，誰先接談，誰就先受理。張恩璽說，上面的例子中，縣國土資源局、縣人民政府和市國土資源局三家，無論誰先收到群眾來訪事項(xiàng)，都要先受理。

觀察

信訪工作改革拉開大幕

《信訪條例》在2005年通過，為信訪工作提供了法律依據(jù)。在十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對(duì)信訪工作改革提出了明確的改革要求，國家行政學(xué)院社會(huì)部主任龔維斌表示，實(shí)際上從去年開始，信訪工作已開始改革。

“從信訪上網(wǎng)，到取消大排名，都是信訪工作在改革的表現(xiàn)。”龔維斌說。同時(shí)，中央不斷出臺(tái)新的文件和政策，指導(dǎo)信訪工作改革。

去年底發(fā)布的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

今年2月25日，中辦和國辦下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》公布，其中提出引導(dǎo)群眾逐級(jí)反映訴求，不支持、不受理越級(jí)上訪。這份《意見》也提出了涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；改善信訪工作考核評(píng)價(jià)體系，領(lǐng)導(dǎo)干部到基層接訪，其中省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少接訪一次。

今年3月20日，中辦和國辦下發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》公布，其中提出，對(duì)于因?qū)徟需Υ靡l(fā)當(dāng)事人上訪的，人民法院將追究承辦法官和相關(guān)人員責(zé)任。《意見》還提出，信訪部門接待的關(guān)于涉法涉訴信訪事項(xiàng)，應(yīng)該轉(zhuǎn)交給相應(yīng)的政法機(jī)關(guān)。但是這份《意見》也明確，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的做法，杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。本版文/本報(bào)記者 羅丹陽

鏈接

不予受理的6種情況

1.屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來訪事項(xiàng)，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過法定途徑解決的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)不予受理。

2.對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

3.來訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一來訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

4.來訪人對(duì)來訪事項(xiàng)處理(復(fù)查)意見不服，未提出復(fù)查(復(fù)核)請(qǐng)求而到上級(jí)機(jī)關(guān)再次走訪的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不予受理。

5.來訪人對(duì)來訪事項(xiàng)處理(復(fù)查)意見不服，無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限未請(qǐng)求復(fù)查(復(fù)核)的，不再受理。

6.已經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)或已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)備案，并錄入全國信訪信息系統(tǒng)的來訪事項(xiàng)，來訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，不再受理。

釋疑

信訪部門是否會(huì)推諉信訪人？

遇推諉 信訪人可向信訪督查專員舉報(bào)

在合理信訪途徑內(nèi)，如果遇到信訪部門拒收材料，國家行政學(xué)院社會(huì)部主任龔維斌表示，信訪人可以向信訪督查專員舉報(bào)，或者改向其他部門提交信訪事項(xiàng)。

龔維斌說，現(xiàn)在信訪的主要形式就是走訪，電子郵件、電話和書信等方式使用較少，因此禁止越級(jí)走訪有助于規(guī)范信訪，同時(shí)降低信訪人上訪的成本，保護(hù)信訪人的權(quán)益。“信訪事項(xiàng)逐級(jí)解決，也壓實(shí)了地方政府的責(zé)任，促使他們解決好信訪問題。”龔維斌說，“這也能維護(hù)地方政府公信力。”

龔維斌認(rèn)為，在《辦法》實(shí)施之后，因?yàn)樾旁L人還不知道新的規(guī)定，因此也會(huì)有一段磨合期。

如何防止對(duì)信訪事項(xiàng)處理不力？

因工作失職造成越級(jí)上訪將受處分

在不受理越級(jí)走訪之后，在合規(guī)的信訪程序內(nèi)，如何能夠保證信訪人的權(quán)益得到保證、問題得到解決，更加受到關(guān)注。

張恩璽說，《辦法》設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的工作程序來約束公務(wù)人員的行為。《辦法》要求有權(quán)處理機(jī)關(guān)從來訪事項(xiàng)的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達(dá)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向來訪群眾出具書面文書、履行簽收手續(xù)。

北青報(bào)記者了解到，未來信訪事項(xiàng)的辦理每一步都需要填寫相應(yīng)的表單和備份，“信訪部門可以追蹤職能部門辦理信訪事項(xiàng)的進(jìn)度，查看辦理回復(fù)的結(jié)果。”龔維斌說。

此外，《辦法》也提出，信訪部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)受理、辦理情況的督查督辦工作。張恩璽說，信訪部門可以對(duì)因?yàn)楣ぷ魇氃斐稍郊?jí)上訪的行為提出追責(zé)和處分建議。根據(jù)信訪工作的基本法規(guī)《信訪條例》，信訪部門有權(quán)對(duì)信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假的行政人員，提出行政處分建議。在2008年公布的《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等兩份文件則細(xì)化了處罰措施。

此外，張恩璽表示，大部分地方都有信訪工作考核辦法，來檢查考核信訪問題處理機(jī)關(guān)的工作。國家信訪局也正在制定考核評(píng)價(jià)省級(jí)信訪工作的辦法，以逐級(jí)推動(dòng)建立科學(xué)合理的考核體系，進(jìn)一步壓實(shí)及時(shí)就地解決問題的責(zé)任。

《辦法》實(shí)施后仍有人越級(jí)走訪怎么處理？

信訪部門將做好解釋引導(dǎo)工作

龔維斌認(rèn)為，對(duì)于在《辦法》實(shí)施之后仍然越級(jí)走訪的信訪人，要采取相應(yīng)的方式進(jìn)行勸導(dǎo)。而國家信訪局有關(guān)人士透露，在《辦法》實(shí)施之后，信訪工作人員還會(huì)接待越級(jí)走訪的信訪人，向他們解釋正確的信訪渠道和方式，只不過不會(huì)受理相應(yīng)的信訪事項(xiàng)。“不會(huì)說《辦法》實(shí)施之后就找不到人了，因?yàn)檫€有大量解釋引導(dǎo)工作。”信訪局方面表示。

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