各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位，之江度假區(qū)管委會各單位：

《西湖區(qū)溫室甲魚養(yǎng)殖業(yè)污染治理實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市西湖區(qū)人民政府辦公室

2014年4月28日

西湖區(qū)溫室甲魚養(yǎng)殖業(yè)污染治理實施方案

根據(jù)省市“五水共治”和“無燃煤區(qū)建設(shè)”工作部署，切實保護和改善農(nóng)村生態(tài)、生活環(huán)境，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，積極推進溫室甲魚養(yǎng)殖退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)，進一步引導(dǎo)養(yǎng)殖戶，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展和規(guī)模化、科學化、生態(tài)化養(yǎng)殖，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際，制定本實施方案。

一、工作目標

為全力治理不規(guī)范的溫室甲魚養(yǎng)殖，長期以來造成我區(qū)農(nóng)村地區(qū)的水、大氣嚴重污染和耕地被破壞的現(xiàn)狀，徹底改變無序養(yǎng)殖，加快推進以生態(tài)為導(dǎo)向，全面發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。緊緊抓住“五水共治”、“三改一拆”工作契機，按照關(guān)停、退養(yǎng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)和規(guī)范提升等工作措施，確保在2014年9月底前，全面禁止溫室甲魚養(yǎng)殖業(yè)超標廢氣、廢水排放等污染行為，廢氣、廢水不達標排放的溫室甲魚養(yǎng)殖場戶全部退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)，推進甲魚養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展規(guī)模化生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)。

二、工作原則

（一）依法整治、重點突破。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)和省、市、區(qū)“五水共治”相關(guān)工作要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點對溫室甲魚養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染行為開展治理，對養(yǎng)殖所產(chǎn)生污水、廢氣排放不達標的養(yǎng)殖場戶全部實施退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)。屬地鎮(zhèn)街為溫室甲魚養(yǎng)殖污染治理工作的實施主體，國土、環(huán)保、城管等相關(guān)職能部門嚴格落實長效管理和行政執(zhí)法工作，密切配合屬地鎮(zhèn)街做好治理查處，確保整治工作取得實效，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

（二）堵疏結(jié)合、多措并舉。通過合理補償，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶自愿退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)，從事生態(tài)種養(yǎng)殖。鼓勵嚴格土地用途管理的前提下引入市場機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。由環(huán)保、國土、城管等職能部門對不接受退養(yǎng)溫室養(yǎng)殖戶，嚴格養(yǎng)殖排放的污水和廢氣監(jiān)測，依法查處超標排放、違法搭建和耕地破壞等違法行為，以查促改推進溫室甲魚養(yǎng)殖整治到位。

（三）政策引導(dǎo)、科學推進。加大轉(zhuǎn)產(chǎn)的服務(wù)引導(dǎo)，對轉(zhuǎn)產(chǎn)從事生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的養(yǎng)殖戶給予政策扶持；有條件開展規(guī)模流轉(zhuǎn)的，由所在村社負責開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并健全村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，切實做好個體養(yǎng)殖戶土地流轉(zhuǎn)意愿的引導(dǎo)，屬地鎮(zhèn)街要加大宣傳力度，積極推進土地連片規(guī)模流轉(zhuǎn)。區(qū)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國土、規(guī)劃等部門要加強研究，強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、市場引入、政策扶持、規(guī)模發(fā)展的指導(dǎo)，全力抓好溫室甲魚整治后退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)土地集約節(jié)約利用工作。

三、實施步驟及措施

（一）調(diào)查摸底（2014年4月15日前）

調(diào)查養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖溫室及生產(chǎn)配套設(shè)施面積、建造年份、配套外塘養(yǎng)殖面積、轉(zhuǎn)產(chǎn)或規(guī)范提升意向等基本信息，以行政村為單位進行全面調(diào)查統(tǒng)計，建立一戶一檔。

（二）宣傳動員（2014年4月16日—4月30日）

根據(jù)調(diào)查摸底情況發(fā)布《關(guān)于開展溫室甲魚養(yǎng)殖業(yè)污染治理的公告》，向廣大養(yǎng)殖戶告知法律法規(guī)政策及要求；屬地鎮(zhèn)街根據(jù)全區(qū)實施方案及要求制定本轄區(qū)退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)實施計劃，召開村級組織和養(yǎng)殖戶宣傳動員會，將相關(guān)政策宣傳到行政村、村民小組、所在村所有養(yǎng)殖場戶。

（三）簽訂協(xié)議（2014年5月1日—6月20日）

根據(jù)退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)工作計劃，鎮(zhèn)街下派工作組赴相關(guān)行政村指導(dǎo)各專門工作組深入養(yǎng)殖場戶核對基本信息，并協(xié)調(diào)做好相關(guān)測量評估前期工作，明確關(guān)停、拆除、復(fù)墾時間，完成退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)協(xié)議簽訂。

（四）關(guān)停拆除（2014年5月20日—9月30日）

簽約的養(yǎng)殖場戶采取即停即拆方式，原則上在簽訂協(xié)議后1個月內(nèi)自行拆除；本方案發(fā)布之前在養(yǎng)的養(yǎng)殖棚，根據(jù)養(yǎng)殖生長期推算起捕時間，自行拆除時限不超過起捕后1個月，自行拆除時限最遲不得超過2014年9月底。繼續(xù)采取溫室甲魚養(yǎng)殖，由環(huán)保部門提出排放標準和管理要求，改造后通過驗收方可養(yǎng)殖。

（五）驗收整改（2014年9月1日—2014年10月30日）

已拆除溫室設(shè)施的養(yǎng)殖場戶必須及時復(fù)墾，復(fù)墾完畢后經(jīng)向村社申報驗收，由鎮(zhèn)街組織國土、農(nóng)業(yè)對復(fù)墾情況進行驗收，并做好登記備案。對繼續(xù)甲魚溫室養(yǎng)殖，各職能部門要按照相關(guān)法律法規(guī)及標準，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，落實長效動態(tài)管理機制，防止反彈。

四、政策扶持

（一）甲魚溫室養(yǎng)殖退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)墾補助

1、自愿拆除甲魚養(yǎng)殖溫室（溫室是指經(jīng)鎮(zhèn)街和村社認定的建有保溫層、加熱系統(tǒng)、水泥池的甲魚養(yǎng)殖設(shè)施）的養(yǎng)殖場戶，按實際測量溫室養(yǎng)殖面積給予150元/平方米補助；在6月20日前簽約的，按面積給予50元/平方米獎勵；在協(xié)議時間內(nèi)拆除溫室設(shè)施的，再獎勵50元/平方米；在規(guī)定時間內(nèi)對拆除的溫室用地進行復(fù)墾，驗收合格后按面積給予50元/平方米獎勵。

雙層甲魚池的溫室退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)墾補助標準另行制定。

2、自愿拆除溫室配套的鍋爐用房及棚舍輔助設(shè)施按測量面積給予130元/平方米的補助；磚混結(jié)構(gòu)的生活管理用房（每戶不超過50平方米），按拆除面積給予300元/平方米的補助，上述兩項合計補助總面積最高不超過養(yǎng)殖溫室面積的25%。

3、不愿退養(yǎng)被依法查處的，一律不予補助和獎勵，強制關(guān)停、拆除后由村社組織復(fù)墾，對積極完成善后處置的有關(guān)村社按拆除溫室設(shè)施面積給予50元/平方米的經(jīng)費補助。

（二）溫室甲魚配套外塘退養(yǎng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)補助

溫室甲魚養(yǎng)殖配套的外塘（指與甲魚溫室養(yǎng)殖相配套的外塘，原則上需與溫室在同一圍墻內(nèi)）,鼓勵原養(yǎng)殖場戶發(fā)展生態(tài)漁業(yè), 保留外塘生態(tài)養(yǎng)殖的和拆溫室并在原溫室上改為外塘養(yǎng)殖的，給予0.5萬元/畝的苗種補助；對全面退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)的養(yǎng)殖戶，在自行拆除外塘構(gòu)筑物并達到復(fù)墾要求，經(jīng)驗收合格后按實際外塘面積予以補助，混凝土基礎(chǔ)磚混結(jié)構(gòu)補助2.0萬元/畝，預(yù)制板或磚砌直接護坡的補助1.2萬元/畝（含圍墻、地面硬化等設(shè)施補助）。

（三）溫室甲魚退養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)扶持、資金補助

拆除甲魚溫室及構(gòu)筑物并復(fù)墾后的養(yǎng)殖用地，原則上由原承包人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；退養(yǎng)復(fù)墾后集中連片、有條件規(guī)模流轉(zhuǎn)的，堅持承包人和承包權(quán)人自愿，由所在村社申請，屬地鎮(zhèn)街確認，統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)，可享受土地流轉(zhuǎn)獎勵政策（具體政策另行制定）；零星養(yǎng)殖用地退租還地工作由養(yǎng)殖戶與出租農(nóng)戶自行協(xié)商處置, 土地承包合同未到期的養(yǎng)殖戶退養(yǎng)并通過復(fù)墾驗收后，要求退租，可給予出租農(nóng)戶1500元/畝的一次性補助。

五、補助流程

實施方案所涉及的補助、獎勵面積均以第三方中介機構(gòu)實測為準。

150元/平方米的甲魚溫室退養(yǎng)、復(fù)墾補助資金，在農(nóng)戶自愿簽約后支付45元/平方米，按時拆除后支付75元/平方米，復(fù)墾驗收合格后再支付30元/平方米。150元/平方米獎勵資金分別按照完成簽約、拆除和復(fù)墾的時間節(jié)點全額支付。

溫室配套的外塘退養(yǎng)、復(fù)墾補助資金，在拆除外塘設(shè)施、復(fù)墾并驗收合格后全額支付。拆除溫室改為外塘生態(tài)養(yǎng)殖的一次性補助資金，在簽訂承諾并拆除溫室后補助60%，第二年經(jīng)驗收合格后支付40%。

退養(yǎng)、退租的補助資金，退地后經(jīng)雙方簽字確認后全額支付。

六、工作職責

（一）區(qū)生態(tài)辦：負責督查、指導(dǎo)溫室甲魚養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作，指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)街組織養(yǎng)殖戶實施清潔能源改造；聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)局對養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作進行檢查、通報與考核。

（二）鎮(zhèn)政府或街道辦事處：負責轄區(qū)內(nèi)治污退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)綜合工作，成立相關(guān)工作實施小組，全面落實溫室甲魚污染治理各項措施，按時完成整治任務(wù)。組織各職能部門進行聯(lián)合執(zhí)法。

（三）區(qū)農(nóng)業(yè)局：負責制定溫室甲魚養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作實施方案，對未完成綜合整治工作的養(yǎng)殖場（戶）一律取消農(nóng)業(yè)方面的項目安排和政策資金的扶持。

（四）之江環(huán)保局、西湖環(huán)保分局：負責查處燃煤或焚燒其它高污染燃料、直排高污染廢水等破壞環(huán)境的違法行為，開展溫室甲魚廢氣、污水違法排放的取證和查處，公布保留的溫室甲魚規(guī)范養(yǎng)殖水、氣達標排放的標準。

（五）西湖質(zhì)監(jiān)分局：負責牽頭溫室甲魚生態(tài)養(yǎng)殖強制標準；對甲魚養(yǎng)殖場（戶）供熱鍋爐取締后依然違規(guī)使用的行為進行監(jiān)督管理。

（六）區(qū)城管局：負責查處亂倒渣土和建筑垃圾等違法行為。

（七）區(qū)拆違辦、西湖國土分局、之江國土分局：負責查處違法搭建、破壞耕地等違法行為。

（八）西湖工商分局、之江工商分局：負責配合各鎮(zhèn)街做好種養(yǎng)殖業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的查處、取締。

（九）區(qū)發(fā)改局：負責開展節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣、節(jié)能工程推動、節(jié)能宣傳等工作。

（十）區(qū)財政局：負責做好甲魚養(yǎng)殖場（戶）整治資金保障和撥付。

（十一）西湖公安分局：負責對執(zhí)行過程中的安全保障。

（十二）區(qū)監(jiān)察局：負責對綜合整治工作中履行職責情況開展督查檢查。

（十三）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：負責依法打擊病死甲魚非法經(jīng)營活動。

（十四）區(qū)維穩(wěn)辦：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治期間的維穩(wěn)評估，防止群體性上訪事件的發(fā)生。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。為確保溫室甲魚治理工作有序推進，成立區(qū)溫室甲魚養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實專項工作經(jīng)費，定期召開推進工作例會，及時對整治工作中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)解決。轉(zhuǎn)塘街道、三墩鎮(zhèn)、雙浦鎮(zhèn)成立相應(yīng)的工作組，同時在雙浦鎮(zhèn)設(shè)立現(xiàn)場辦，具體負責治理工作。

（二）強化執(zhí)法，堅決取締。屬地鎮(zhèn)街要發(fā)揮牽頭抓總作用，區(qū)環(huán)保、國土、城管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要全程參與、提前介入、靠前指導(dǎo)，并派駐專門力量參與聯(lián)合執(zhí)法，集中整治。嚴厲打擊突擊搶建的違法行為。農(nóng)戶以補償為目的突擊搭建的甲魚溫室、配套設(shè)施和外塘由區(qū)國土、拆違部門依法強制拆除，不享受上述政策補助。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。相關(guān)鎮(zhèn)街要以村（社）為單位深入黨員干部、村民代表中，充分利用標語、橫幅，廣泛宣傳治理溫室甲魚養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的作用，營造區(qū)、鎮(zhèn)、村三級全員參與，共同推進治理。同時，積極宣傳報道整治關(guān)停過程中的正面典型，不斷為退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)行動營造聲勢和氛圍。

（四）統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。溫室甲魚養(yǎng)殖業(yè)長期以來是我區(qū)部分農(nóng)民增收致富的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要廣泛開展宣傳教育，以政策幫扶、轉(zhuǎn)產(chǎn)引導(dǎo)，對退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)符合條件的要優(yōu)先落實統(tǒng)籌養(yǎng)老政策和轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持，加強就業(yè)培訓指導(dǎo)，對有條件的要扶持轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，切實做好退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)的社會穩(wěn)控。

（五）落實責任，強化管理。溫室甲魚養(yǎng)殖業(yè)治污退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)工作涉及面廣、工作要求高、長效管理難。鎮(zhèn)街是溫室甲魚治理工作的第一責任單位，要落實專人負責。職能部門要依法執(zhí)行監(jiān)管，應(yīng)切實履職。特別是治污退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，要嚴把甲魚養(yǎng)殖場戶的項目審批關(guān)，對不符合養(yǎng)殖條件的甲魚養(yǎng)殖場，環(huán)保部門不得給予環(huán)評審批、質(zhì)監(jiān)部門不得給予鍋爐安裝審批。要嚴格落實長效執(zhí)法監(jiān)管機制，加強長效執(zhí)法保障，確保治理工作取得實效。

附件：

1、西湖區(qū)溫室甲魚養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2、關(guān)于開展溫室甲魚養(yǎng)殖業(yè)污染治理的公告

以上是網(wǎng)絡(luò)信息轉(zhuǎn)載，信息真實性自行斟酌。