昨天，上海市食品藥品監管局局長閻祖強做客直播間，接受由解放日報和新華社長三角新聞采編中心、上海人民廣播電臺、東方網聯合主辦的2014上海“民生訪談”專訪。閻祖強透露，對于無證照餐飲這樣的“老大難”問題，上海今年將實行“嚴控增量、疏導存量”的方針。在嚴格查處、取締新增無證照餐飲的同時，對百姓需求呼聲較高的既有無證照餐飲“網開一面”，通過聽證程序決定去留。

治理無證照餐飲試點分類管理

無證照餐飲擾民，是一個社會管理中的“老大難”問題。來自本市食品安全投訴熱線12331的數據顯示，近年來市民對無證照餐飲的意見很大，相關投訴舉報量占到了總量的20%以上。過去監管部門堅持堅決取締的方針，但受到人力等方面的限制，難以及時查處，或一些無證照餐飲被查處后很快又“死灰復燃”；另一方面，部分無證照餐飲的出現的確有一定必然性，周邊居民和上班族希望保留它們的呼聲也很高。

“事實證明，一味"堵"，效果并不好。這促使監管部門轉換思路，在固有的發證和查處兩條路上，開辟出一條新路。”閻祖強表示，食藥監管部門經過一年多的調研，決定對無證照餐飲實施分類管理：影響食品安全、嚴重擾民或制售假冒偽劣的，堅決取締；由于房產證明、環評等非食品安全因素而拿不到經營許可，且開業后不會擾民的，通過與相關行政監管部門溝通，允許其進入聽證程序，由經營場所所在居委會負責組織聽證會，就無證照餐飲可否經營、經營何種食品等相關問題聽取居民意見，通過后再進行登記備案、監督公示，方能對外營業。

發現超范圍跨區域經營將嚴懲

“雖然允許其營業，但并不會給其發放餐飲許可。”閻祖強強調，本市餐飲服務的準入門檻不會降低，通過聽證的無證照餐飲只是獲得了在固定區域的暫時經營權。食藥監管部門的監管將不會有絲毫松懈，一旦發現其有違背備案登記承諾的行為，比如超范圍經營、跨區域經營等，將嚴懲重處。目前，本市正就加強無證照餐飲監管制定相關標準，該標準的草案已初步形成，待進一步完善后將征求意見。

據透露，全市10個區、40個路段將作為首批試點，試行新的無證照餐飲管理模式，半年后進行總結，決定是否在全市范圍內推廣。預計首批試點范圍內涉及的無證照餐飲單位有將近800家。去年調查數據顯示，截至2012年8月底，上海持證與無證照餐飲經營單位數量之比約為2.8:1，按照截至去年底全市約有6萬家獲證餐飲服務單位計，無證照餐飲的數量可能數以萬計。

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