3月11日，紅墩界鎮(zhèn)的民居。2007年，西安地調(diào)中心在紅墩界鎮(zhèn)、海則灘鄉(xiāng)、黃蒿界鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)700平方公里的煤田。攝影 王健

還原陜西靖邊“北三社”煤田“私有化”，是個驚心動魄的過程。

這片700平方公里的煤海，被三家民營公司“北京事通恒運公司”、“北京聯(lián)眾博通科技中心”、“陜西億華礦業(yè)”3家公司，獲得其中580平方公里的煤炭探礦權(quán)。

過程中，他們突破了種種的政策限制，包括國家發(fā)改委的總體規(guī)劃限制，中石油的油氣避讓限制，國土部的暫停審批探礦權(quán)限制。

當?shù)厥鳎軒椭駹I公司突破限制的，是一位周姓商人。3家公司獲得探礦權(quán)后，隨即轉(zhuǎn)讓，獲利超百億。

如今，公司相關(guān)負責人，國土部相關(guān)官員等已被帶走調(diào)查。

從西安向北，沿包茂公路行駛450公里，接近毛烏素沙漠南緣，是貧窮的陜西靖邊縣北三社——紅墩界鎮(zhèn)、海則灘鄉(xiāng)、黃蒿界鄉(xiāng)。當?shù)厝嗽邳S色風沙里種植玉米、沙棘樹等，人均年收入不到1萬元。

而在那片丘陵下，蘊藏著巨額財富——700平方公里的煤海。新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有3家民企涉嫌用虛假申報資料，獲得其中580平方公里的煤炭勘探權(quán)，向國土部門繳納“低廉”價款后，隨即轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)，獲利上百億。

一位業(yè)界的知情人士稱，違規(guī)審批這么大規(guī)模的煤田勘探權(quán)，非一般人能為之。

據(jù)多個消息源證實，三家民企中數(shù)名負責人已被抓，負責最初運作此事的靖邊縣原政協(xié)副主席王明光、靖邊國資礦業(yè)公司法人王志東等亦被控制。

此案并未終止，更多官員涉事被調(diào)查。國土資源部原礦產(chǎn)開發(fā)司司長賈其海，已于去年11月接受調(diào)查，如今已移交司法機關(guān)。多個消息源證實，賈落馬的直接導(dǎo)火索，是違規(guī)審批靖邊這三塊煤田。

反常的探礦權(quán)審批

3塊煤田的預(yù)查沒有做完，還隔著普查這個環(huán)節(jié)，國土部就批了詳查，業(yè)內(nèi)人士認為“審批很不正常”

一個數(shù)十米高的井架聳立在麥田里，中間安裝著鉆機和吊機。轟鳴的馬達響聲中，一根數(shù)百米長的鐵管從地下抽出。歷時數(shù)日的鉆探有了收獲，在探入地下600米左右的鐵管中，工作人員發(fā)現(xiàn)有2米多高的煤芯。

“那都是優(yōu)勢動力煤。”陜西省地質(zhì)調(diào)查院一名王姓工作人員說。上述場景是2006年他和同事在靖邊縣找煤田時的工作場景。當時，他們受到的是中國地質(zhì)調(diào)查局西安地調(diào)中心的委托。

這個項目由國家出資，是國土部“西北大型煤炭基地后備調(diào)查評價”項目中的一個子項目，名為“陜西靖邊縣紅墩界-海則灘地區(qū)侏羅紀煤田遠景調(diào)查”。

所謂遠景調(diào)查，是煤炭勘探中的最初環(huán)節(jié)，調(diào)查較粗，僅為摸清家底。工作人員在靖邊方圓700公里處，打了三四個洞，發(fā)現(xiàn)了煤層，厚度約2.3米，煤田資源量大致36億多噸。

2007年9月，西安地調(diào)中心對外公布所發(fā)現(xiàn)的煤礦。

但蹊蹺的是，有3家民企在地調(diào)中心公布前2個月——即2007年7月25日，已獲得國土部批復(fù)的詳查勘探權(quán)。

國土部網(wǎng)站顯示，國土部以協(xié)議出讓的方式，批準三家公司獲得紅墩界（265.55平方公里）、黃蒿界（120.58平方公里）、海則灘（200.11平方公里）3塊煤田的“詳查”探礦權(quán)。

這三塊煤田都在西安地調(diào)中心新發(fā)現(xiàn)的煤田范圍內(nèi)。

三家獲批的公司是北京事通恒運咨詢服務(wù)有限公司（簡稱“事通恒運”）、北京聯(lián)眾博通科技中心（簡稱“聯(lián)眾博通”）、陜西億華礦業(yè)開發(fā)有限公司（簡稱“億華礦業(yè)”），均為民營股份制公司。

陜西省國土廳勘查處處長魏雄斌聽聞后，表示詫異，認為不可能出現(xiàn)這種情況。“就好比蓋大樓，沒打地基，怎么能先蓋樓。”

中國的煤炭勘查分為4個階段，預(yù)查、普查、詳查、勘探。西安地調(diào)中心實施的遠景調(diào)查，只是預(yù)查階段。

“預(yù)查還沒有做完，國土部就給他們批了詳查。”陜西省一業(yè)內(nèi)人士稱，這個審批很不正常，國家的遠景調(diào)查（預(yù)查）尚在進行，地下什么情況還未知，屬于空白地塊，怎么能協(xié)議出讓詳查探礦權(quán)？

連說三個“不可能”

工商資料顯示，“億華礦業(yè)”2006年6月才成立，但2005年6月已獲得探礦權(quán)，陜西省國土廳官員評價“不可能”

隨著調(diào)查深入，這3家公司的探礦權(quán)證還存在更反常的現(xiàn)象。

記者通過陜西省國土廳網(wǎng)站，查詢探礦審批信息，發(fā)現(xiàn)這3家公司在2005年5月和6月，已從省國土廳獲得上述3塊煤田的詳查探礦權(quán)，比西安地調(diào)中心公布新煤礦的時間早了2年。

在該網(wǎng)站，“工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開專欄”的探礦審批信息頁面顯示：

靖邊縣紅墩界地區(qū)煤炭資源詳查，探礦權(quán)人為“事通恒運”，許可證號“0100000710806”，許可證起始時間“2005年5月1日”。

靖邊縣海則灘地區(qū)煤炭資源詳查，探礦權(quán)人為“億華礦業(yè)”，許可證號“0100000710807”，許可證起始時間“2005年6月1日”。

靖邊縣黃蒿界地區(qū)煤炭資源勘查，探礦權(quán)人為“聯(lián)眾博通”，許可證號“0100000710808”，許可證起始時間“2005年5月1日”。

而更為吊詭的是，工商資料顯示，“億華礦業(yè)”在2005年6月還未成立，該公司成立時間是，2006年6月。

記者就此致電陜西省國土廳勘查處處長魏雄斌。魏雄斌在電話里說，“不可能。不可能。不可能”。隨后表示，他去查了之后才能回復(fù)。

靖邊縣發(fā)改委一工作人員告訴記者，靖邊縣政府是于2007年，委派靖邊縣國資礦業(yè)公司到北京運作，申請紅墩界-海則灘800平方公里煤田探礦權(quán)。但不知是何原因，審批回來的結(jié)果中，出現(xiàn)了這3家民營企業(yè)，并獲得其中3塊煤田的探礦權(quán)。

對于省國土廳網(wǎng)站上許可證的起始時間為“2005年”，他表示也不知情。

記者聯(lián)系靖邊縣國土局局長，電話一直無人接聽。

歷史遺留問題？

國土部規(guī)定從2007年2月起不再受理新的煤炭探礦權(quán)申請，3塊煤田以“招商引資”歷史遺留問題規(guī)避了這一規(guī)定

靖邊縣國資礦業(yè)公司的法人代表是王志東。其父王明光，是靖邊縣政協(xié)原副主席，當?shù)財?shù)一數(shù)二的億萬富豪。

王明光曾是靖邊采油公司總經(jīng)理，還經(jīng)營著一家天然氣公司。據(jù)當?shù)毓賳T透露，去年10月，他被紀檢部門帶走調(diào)查。

中國的探礦權(quán)申請，需經(jīng)縣市、廳、部等國土部門層層審批。靖邊縣國資礦業(yè)公司2007年去“北京運作”探礦權(quán)申請，會遇到兩個政策門檻。

首先，省國土廳不再審批大型煤礦的探礦權(quán)。

國土部2005年9月30日的通知顯示，“超過30平方公里（含）的煤田，探礦權(quán)申請由國土部審批。”

其次，國土部從2007年2月起，不再受理新煤炭探礦權(quán)。

那年2月，國土部下發(fā)通知，為了防止煤炭勘查投資過熱帶來產(chǎn)能過剩，從當年的2月2日起，全國暫停受理新的探礦權(quán)申請。此后，2009年、2011年國土部又兩次發(fā)文，將探礦權(quán)暫停新辦期限延長至2013年12月31日。

“2007年正是煤炭市場火爆的時期。”一名業(yè)內(nèi)人士介紹，最火的時候，一噸煤坑口價達到800元（未含稅），也隨之炒高了探礦權(quán)價格。直到2012年，煤炭才逐步降價。因為煤炭市場火爆，國家暫停了探礦權(quán)的審批。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靖邊紅墩界-海則灘地區(qū)的探礦權(quán)，是以“歷史遺留問題”的方式申請下來的。一名內(nèi)部人士稱，只有通過這種方式，才能獲批，“上述看似不正常的審批，實際上都是為了規(guī)避國土部的規(guī)定。”

記者獲得一份陜西省國土廳的內(nèi)部文件，里面記錄著由國土部頒發(fā)探礦權(quán)證的煤礦信息，其中就有紅墩界、黃蒿界和海則灘。

這3個煤礦項目簡介中均提到，“它們是地方政府招商引資勘查項目。該探礦權(quán)申請為《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知》（國土資發(fā)〔2007〕20號）下發(fā)前形成的歷史遺留項目，已向部領(lǐng)導(dǎo)請示，李元副部長、汪民副部長已圈閱。”

陜西省國土廳一內(nèi)部人士告訴記者，這就能解釋為什么省國土廳網(wǎng)站上3個探礦權(quán)證的起始時間為2005年5月和6月，“如果不把這個時間提前于2005年9月，那國土廳也不能接受3家公司探礦權(quán)申請。”但在2005年，還沒有人發(fā)現(xiàn)這片煤田。

國土資源部副部長李元于2008年退休。2011年6月，李元被宣布“雙開”(開除黨籍、公職)。有媒體報道，李元或涉國土資源報前社長劉允洲案，劉允洲此前因涉嫌違法違紀被“雙規(guī)”。

后補普查是“特例”？

拿著詳查探礦權(quán)證，卻做普查，專業(yè)人士分析是為了獲得普查報告，以進行評估備案，進而進入二級市場轉(zhuǎn)讓

關(guān)于這3張?zhí)降V權(quán)證的疑點，并未結(jié)束。記者獲得這3塊煤田的評估報告，發(fā)現(xiàn)它們的普查工作始于2009年。

按正常流程，發(fā)現(xiàn)煤礦后，應(yīng)先普查，探知煤礦基本情況后，形成普查報告，交國土部備案，國土部請評估公司根據(jù)報告，估值探礦權(quán)的出讓價款。

為什么這3塊煤田先獲得詳查探礦權(quán)證，再進行普查？

4月1日，記者到陜西省地礦局西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院（以下簡稱“西勘院”）了解情況。“西勘院”是對紅墩界、海則灘兩塊煤田普查的機構(gòu)。

“西勘院”相關(guān)負責人介紹，他們于2009年接到“事通恒運”、“億華礦業(yè)”兩家公司委托，對煤田普查。2家公司當時出具的探礦權(quán)證是“詳查探礦權(quán)”。

拿著詳查探礦權(quán)證，卻做普查，當時“西勘院”對此沒提出異議。一位朱姓工作人員說，詳查權(quán)人對普查工作不認可，有回頭再做的情況，“但這是特例，很少發(fā)生。”

記者查閱陜西省、國土部探礦權(quán)審批公示信息，在2007年之前，上述煤田均未獲批過“普查探礦權(quán)”。即是說，不是公司對普查不認可，才進行普查。

“西勘院”原副總工程師高滿忠具體負責對上述煤田的普查實施。他們陜北煤項目部從2009年起，到2012年，先后為紅墩界、海則灘煤田完成了普查、詳查、勘探三個階段的勘查工作。

另一塊煤田“黃蒿界煤礦”的普查，是由“聯(lián)眾博通”于2009年1月委托寧夏礦業(yè)公司實施，于2009年10月完成。

2009年下半年，上述3家煤礦的普查報告均交由國土部，完成了最后的備案。2010年，國土部據(jù)此委托機構(gòu)評估。次年，3家公司繳納出讓價款。

探礦權(quán)也屬于用益物權(quán)，任何自然人或法人均可申請，一旦獲批，便可依法轉(zhuǎn)讓，從中獲利。但是，轉(zhuǎn)讓的前提必須要手續(xù)齊備，并向國土部門繳納相應(yīng)價款。

陜西省煤礦界一人士分析，2011年這3塊煤田才具備在二級市場上轉(zhuǎn)讓的條件。此前雖獲探礦權(quán)證，但沒備案，所以無法轉(zhuǎn)讓，更無從獲利。

轉(zhuǎn)手獲利上百億

3家公司繳納了不足10億元的協(xié)議出讓價款后，旋于第二年轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)，其中2家公司獲利上百億元

國土部公開資料顯示，國土部是以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，將探礦權(quán)轉(zhuǎn)給了三個公司，并令其繳納資源價款。

2010年，“事通恒運”、“億華礦業(yè)”、“聯(lián)眾博通”繳納的價款分別是5.7億多元、2.99億元和1.67億元。

按規(guī)定，只有三種情況，出讓探礦權(quán)不用招拍掛：為重點項目配套的礦產(chǎn)地；整合并擴大開采的區(qū)域；為危機礦山尋找替代資源的項目。其余情形，均須招拍掛。

上述三塊煤田并不吻合協(xié)議出讓的條件。

記者從陜西省國土廳的一份內(nèi)部文件里，找到協(xié)議出讓的理由。

該文件記錄著由國土部頒發(fā)探礦權(quán)證的煤礦信息，其中關(guān)于這3個煤礦的簡介里均提到，“該探礦權(quán)申請區(qū)域為國家出資形成的礦產(chǎn)地，因該探礦權(quán)申請項目為歷史遺留項目，以協(xié)議方式出讓該探礦權(quán)申請。若批準該探礦權(quán)申請，按規(guī)定繳納相應(yīng)的探礦權(quán)價款。”

記者獲得省國土廳的另一份文件，解釋了何為“歷史遺留項目”，即指“此前省國土廳依法受理的探礦權(quán)申請，因國土資源部政策變化審查中止，后2007年8月3日國土資源部作為遺留問題以國土資廳發(fā)[2007]434號復(fù)函同意以協(xié)議方式處置。”

這3家公司繳納了“低廉”的協(xié)議出讓價款后，旋于次年2011年，轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)，其中2家公司便獲利上百億。

紅墩界煤田所屬的“事通恒運”，轉(zhuǎn)讓90%股權(quán)給泛海集團，作價78億元；海則灘煤田所屬的“億華礦業(yè)”，轉(zhuǎn)讓70%股權(quán)給永泰能源公司，作價34.3億元。

黃蒿界煤田所屬的“聯(lián)眾博通”情況特殊，該公司將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給陜西元盛煤業(yè)公司。“元盛煤業(yè)”和山東兗礦集團有限公司簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，具體價格，目前不知。

非一般人所為

拿到這片煤區(qū)的探礦權(quán)，需打通國土、中石油、發(fā)改委等部門，牽線人“能量絕對不小”

靖邊“北三社”700平方公里煤田，公布于2007年。也就在這一年，有3家民營公司從國土資源部拿到“詳查探礦權(quán)”。這讓業(yè)內(nèi)人士驚詫。

“因為這一行里有許多關(guān)系需要打通。”當?shù)匾幻麡I(yè)內(nèi)人士說，即便那些有能力的人去運作、去申請，沒有三五年，也拿不下來。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這片煤區(qū)探礦權(quán)比其他地方的更難申請。

靖邊縣發(fā)改局有關(guān)負責人告訴記者，靖邊屬于國家規(guī)劃礦區(qū)，而紅墩界、海則灘、黃蒿界所處的位置為榆橫礦區(qū)南區(qū)，目前僅批準榆橫礦區(qū)北區(qū)的總體規(guī)劃，南區(qū)規(guī)劃至今尚未獲國家發(fā)改委審批。

按照上述國務(wù)院文件，總體規(guī)劃未獲批，就不能批準探礦權(quán)。

另一個難以獲批的因素是，這片煤區(qū)處于中石油長慶油田采氣帶，如果要申請煤炭探礦權(quán)，還需與中石油協(xié)商，雙方簽署安全避讓協(xié)議，方可進行。

事實上，就在這片煤田被發(fā)現(xiàn)的2007年左右，中石油就宣布在那里建巨型儲氣中心。若在此地設(shè)立煤礦，勢必會影響儲氣中心的建設(shè)。

還有一個不容忽視的背景：曾給這3個探礦權(quán)寫過批閱的李元，在擔任國土部副部長之前，曾在石油系統(tǒng)工作。他曾任部長秘書、外事司副司長、中國石油天然氣勘探開發(fā)公司常務(wù)副總經(jīng)理等職。并于2008年5月起被聘任為中國石油天然氣股份有限公司獨立監(jiān)事。

“能夠打通國土、中石油、發(fā)改委等部門，能量絕對不小。”陜西一煤老板說。

在靖邊，流傳著一種說法，某周姓商人為上述公司牽線，獲得三個煤田探礦權(quán)。

多個消息源證實，靖邊商人朱小紅牽線，將周姓商人介紹給三家公司負責人。朱小紅為2004年“靖邊豪賭案”主要嫌犯。案發(fā)后，朱小紅被刑拘，隨后不久即被保釋出監(jiān)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2007年7月25日，與上述3塊煤田同日批復(fù)探礦權(quán)的，還有陜西綏德河底地區(qū)36.5平方公里煤田普查權(quán)。這個煤田的探礦權(quán)人為“靖邊縣安泰鑫投資貿(mào)易有限公司”。

朱小紅持股該公司的50%股權(quán)。

公司高層多人被查

3家民企高層多人被查，涉及此事的靖邊國資礦業(yè)公司的王志東及其父也被帶走調(diào)查

靖邊國資礦業(yè)公司2007年去北京“運作”探礦權(quán)，雖然700平方公里的煤田被一分為四，且其中約580平方公里的煤田探礦權(quán)被3家民企獲得。但是，在2009年，靖邊國資礦業(yè)公司也獲得剩余的189平方公里煤田的探礦權(quán)。

所不同的是，靖邊國資礦業(yè)獲得的是“普查探礦權(quán)”。

同樣，在省國土廳的網(wǎng)站也能查到，靖邊國資礦業(yè)公司先是獲得省國土廳的“普查探礦權(quán)”，起始時間也是2005年6月。同樣，比西安地調(diào)中心公布于媒體的時間早了2年。

去年2月，審計署開始對陜西省國土廳的煤炭探礦權(quán)進行調(diào)查,要求省國土廳出具受理、并審查探礦權(quán)的相關(guān)材料。

省國土廳對此進行了情況說明。這份說明稱，“由于探礦權(quán)申請審查中止，沒有形成探礦權(quán)，受理審查材料沒有歸檔。目前已過十多年，辦公室多次搬遷，工作人員更換，原辦理人員已去世，雖經(jīng)多方努力，仍沒有找到當時受理的有關(guān)材料。”落款日期：2013年8月9日。

在兩三個月后，王明光和原靖邊國資礦業(yè)公司法人代表王志東，被帶走調(diào)查。

“聯(lián)眾博通”法人代表林學榮，溫州平陽人。其弟是林學飛。兩兄弟是百泰投資公司的股東。

百泰投資近年來投資石油、煤炭、醫(yī)藥、影視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多個產(chǎn)業(yè)。他們的投資領(lǐng)域包括俄羅斯能源、入股大公網(wǎng)等。

林學榮還是中國國際問題研究基金會副理事長，這個基金會是由外交部主管的社團法人。林學飛目前是大公網(wǎng)總裁。

據(jù)大公網(wǎng)內(nèi)部人士稱，已有很久沒有見過林學榮了，聽說已被帶走調(diào)查，至今沒有消息。

“事通恒運”原董事長董江元，既是陜西江元實業(yè)董事長，也是陜西黃陵縣的煤老板。他和“億華礦業(yè)”的法人代表張玉祿，20多年前在黃陵縣相識，當年張玉祿在黃陵從事建筑生意，也由此發(fā)家。

張玉祿此前主要經(jīng)營三星建工集團、陜西恒達房地產(chǎn)兩家公司，此后涉足金融投資、醫(yī)藥等領(lǐng)域。

靖邊縣多個政府機關(guān)人士稱，張玉祿曾在靖邊接了很多工程，包括縣城道路等政府工程。

據(jù)上述一位股東稱，張玉祿、董江元等人已于去年被中紀委帶走調(diào)查，至今沒有消息。

以上是網(wǎng)絡(luò)信息轉(zhuǎn)載，信息真實性自行斟酌。