“適度進口的底線，是中國的糧食進口量，尤其是不影響低收入國家的糧食安全。同時還要擴大農業國際合作，開展境外農業投資，提高全球糧食產量，增加糧食供給，為全球糧食生產做出貢獻。”程國強說。

5月16日，在農業部農村經濟研究中心和中國農業資源基金共同舉辦的中國糧食安全與供給保障高層研討會上，國研中心學術委員會秘書長程國強說，關于糧食安全的討論，時間不下20年。

“適度進口”問題在會上被一度熱議，程認為，在不傷害國內糧食生產能力的基礎上，“適度進口”能夠優化國內消費市場結構，但其底線還是糧食安全。

整體糧食安全形勢樂觀

在去年5月的一次學術討論中，學者曾經提到中國的糧食安全需要重塑邊界，不能無限制。當時的討論談到，糧食安全應該考慮四個邊界：產品邊界、資源邊界、市場邊界、歷史邊界。

當時的論調在國內糧食專家間引起了較大分歧和爭論。程國強認為，中國的糧食安全應該有升級版，即立足國內、全球供應、突出重點、有保有放。

產品邊界指產品結構要有重點，?？诩Z安全，主要是小麥和水稻；資源邊界是在國內資源無法滿足需求的條件下，要向境外延伸；市場邊界是除了國內市場，還要統籌國際市場；歷史邊界旨在考慮子孫后代。

隨后，去年年末，關于糧食安全新戰略，中央經濟工作會議提出“20字方針”，即，以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。

之所以要這樣，程國強表示，隨著經濟實力的增加，中國需要做好在今后的五年或者十年，不可避免地成為世界經濟老大的事實。在這個背景下，中國的糧食安全新戰略今后還要繼續升級。不能僅僅局限于國內，而應該是全球視角。

1996年，官方公布《中國的糧食問題》白皮書，首次提出糧食自給率要達到95%以上。2008年，《國家糧食安全中長期規劃綱要》再次確認糧食自給率要穩定在95%以上。

就目前而言，中國已經實現糧食總產量的十連增，中國的糧食總產量首次超過6億噸。國家糧食安全保障能力也進入新階段。

在5月16日的研討會上，全國政協委員、國家糧食局原局長聶振邦表示，由于國際糧價偏低，導致大量外國糧食進口，加之國內豐收，使得國內糧食庫存充裕，東北地區玉米庫存爆滿，南方地區的庫存也很多。

程國強說，目前國內的玉米和水稻的庫存是歷史上最多的時期，庫存的個別品種甚至達到60%~70%。也就是糧倉里面的糧食夠全國人民吃半年以上。“這樣的庫存儲備，說明我國整個糧食安全形勢處在比較好的時期。”

新型糧食安全戰略的創新

銜接中央經濟工作會議，今年的“一號文件”提出相對具體的實現路徑。程國強認為，這其中有多處創新的地方。

比如，重新界定了糧食安全的內涵和邊界，明確了保障重點，即確保谷物基本自給、口糧絕對安全。相較于上述白皮書提到的基本方針，過去十多年的進口實踐也證明，已經沒有辦法來保全部。部分品種是可以通過進口來調劑的。

其次，相較于過去糧食安全方針，“一號文件”將國際資源作為國內生產必要補充，只起品種、豐缺調劑和區域平衡的作用，但是實踐證明，良好的進口對于緩解國內壓力、確保國內糧食安全具有重要意義。

“最近十幾年的進口，折算約節省十億畝資源。盡管這些進口對國內的市場和生產都有一定的沖擊，但是從整體來看，對我國糧食增產、糧食供給，它的好處大于所帶來的損失。”程國強說。

值得注意的是，它還淡化了模糊處理糧食自給率數量標準。在現有政策下，對主糧也有對外開放的門縫。比如小麥的進口關稅配額有960多萬噸，玉米720萬噸，大米有530萬噸。

“在目前的條件下，意味著國外產品有進入國內市場的商業條件，如果它進來的話，它在我們國內消費市場里面就會占一定的比例。比如口糧進口占消費總量就會達到6%。”程國強進一步解釋到，口糧絕對安全，并不意味著，要求百分之百自給。本質上應該是進口是可控的，是在允許范圍內的進口。

目前，中國三大主糧的凈進口已經常態化。其中原因歸結于多個方面，有品種調劑，有需求旺盛，也有糧價倒掛。農業部種植業管理司司長曾衍德對此的解釋是，豐收并不意味著不進口。

國內外糧價倒掛已是現實，從2010年以來，我國糧食價格高于國際市場離岸價格，從降低成本考慮，企業開始適當申請進口糧食。2013年第三季度國內小麥、玉米、晚秈稻價格，比國際市場離岸價分別高50%、55%、66%，比配額內進口繳稅后價格分別高5%、6%、25%。

“在國際糧價低的時候，適時適量進口一些糧食，也是有效利用國際市場和資源，減輕國內農業資源環境壓力、彌補國內供求缺口的可行途徑，既符合我國國情，也順應農產品貿易國際化的趨勢。”曾衍德曾說。

適度進口的底線在哪里？

至于中央提到的“適度進口”，程國強解釋道，包括三層含義。一是，進口規模要適度。雖然沒有量化指標，但要控制總量，適度增加。既要避免國際價格的波動，還要防止國家市場，特別是發展中國家的糧食進口國的需求；

二是進口品種和渠道要多元。目前中國的進口結構相對單一。比如大豆，主要集中在美洲。如果開辟黑海地區，或者其他品種，來對沖美洲的進口，自然就可以化解對國內市場的影響；

三是進口方式要多樣。目前討論的進口，其實是一種直接貿易。但是在“適度進口”這個概念上，應該是從現在開始，要有全球視野，通過貿易協定，通過互惠的關系，進行直接貿易。同時更重要的是建立起供應鏈，從倉儲、物流開始，到港口、碼頭等。

當然，適度進口的底線在哪里呢？程國強說，未來作為世界上最大的經濟體，中國的進出口貿易、投融資行為都將對全球產生影響。因此在機制設計上要考慮，不能威脅到全球，尤其是發展中國家的糧食安全。

“適度進口的底線，是中國的糧食進口量，尤其是不影響低收入國家的糧食安全。同時還要擴大農業國際合作，開展境外農業投資，提高全球糧食產量，增加糧食供給，為全球糧食生產做出貢獻。”程國強說。

其次，適度進口應避免國際糧價大幅度波動對國內的沖擊。程國強說，如果規模過大，沒有防控的話，這種波動就很容易對國內市場形成影響，因此“適度進口”要多元化、多品種、多渠道。中國應該考慮像美國一樣，逐步轉移全球大宗商品交易中心。從北美向亞洲轉移，特別是向中國轉移。

最后，適度進口不能傷害國內糧食的生產能力。規模過大的進口，將會沖擊國內市場，如何考慮這種影響，也是貫徹新戰略需要重點考慮的內容。

程國強總結道，未來要實施“五位一體”的全球農業戰略。這包括發展中國家增加產量，可預期的直接貿易，海外投資的供應鏈，財務投資，兼并收購海投供應鏈體系，最終要建立全球大宗商品交易中心。

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