根據(jù)《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，未來食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)將覆蓋全部縣級(jí)行政區(qū)域，同2010年相比，未來全國(guó)將新增監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)2526個(gè)，監(jiān)測(cè)樣本量將擴(kuò)大到287萬個(gè)/年。據(jù)此推算，預(yù)計(jì)將多拉動(dòng)食品檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模超過200億元，年均復(fù)合增速超過50%。

隨著社會(huì)力量的介入，第三方食品安全監(jiān)管正在扮演重要角色。近日，第三方的安全食品甄選和信息發(fā)布平臺(tái)———“放心365”公司副總裁曹陽向《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，“近年來，一系列有關(guān)支持社會(huì)力量提供食品檢測(cè)服務(wù)文件的出臺(tái)，被視為國(guó)家力挺第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的利好消息。”

此前，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院已經(jīng)與“放心365”公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，這也標(biāo)志著以“放心365”為代表的社會(huì)力量在食品安全領(lǐng)域取得了重要突破。

食品檢測(cè)面臨資金壓力

業(yè)內(nèi)人士向記者表示，目前，農(nóng)業(yè)部為主體負(fù)責(zé)的我國(guó)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)已在全國(guó)進(jìn)行大半，這些檢測(cè)站基本上可完成包括農(nóng)殘、重金屬、非法添加、營(yíng)養(yǎng)成分等大部分食品農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)定量檢測(cè)。這些新建機(jī)構(gòu)將同當(dāng)?shù)卦械氖称窓z測(cè)結(jié)合，將基本解決全國(guó)大部分縣級(jí)食品安全檢測(cè)問題。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》中明確提出，“實(shí)施食品安全檢(監(jiān))測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，加快縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層食品安全檢測(cè)能力建設(shè)，提高一線監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍技術(shù)水平。”這意味著，由政府主導(dǎo)的農(nóng)檢、食檢機(jī)構(gòu)建設(shè)力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，短時(shí)間內(nèi)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)介入食品安全領(lǐng)域的難度仍然不小。

不過，來自北京市食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的劉偉表示，“政策性文件表明了國(guó)家的態(tài)度：支持社會(huì)力量加入食品檢驗(yàn)服務(wù)行業(yè)，給予他們發(fā)展的政策空間。”但在劉偉看來，“目前除了實(shí)力比較雄厚的大公司，國(guó)內(nèi)大多數(shù)檢測(cè)公司對(duì)接受政府購(gòu)買服務(wù)還是有所顧慮。”業(yè)內(nèi)人士解釋說，因?yàn)閷?duì)于企業(yè)來說，首先要考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，食品安全檢測(cè)與其他產(chǎn)品檢測(cè)不同，項(xiàng)目多投入大，進(jìn)行檢測(cè)的儀器設(shè)備就要占用大量資金，個(gè)人或企業(yè)投資建設(shè)食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，可能會(huì)面臨較大的資金壓力。

第三方檢測(cè)期待深入?yún)⑴c

據(jù)了解，中國(guó)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)起步比較晚，但是發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，中國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模在650億元人民幣左右，2012年增長(zhǎng)到約900億元人民幣。截至2013年底，中國(guó)從事食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室總數(shù)有6000多家，其中，獲得國(guó)家計(jì)量認(rèn)證、可以對(duì)外提供檢測(cè)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室有5000多家，市場(chǎng)規(guī)模突破1000億元。其中食品安全檢測(cè)占據(jù)了不小份額。

據(jù)記者了解，目前國(guó)內(nèi)存在的民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有華測(cè)檢測(cè)、譜尼檢測(cè)、諾安檢測(cè)等，如華測(cè)檢測(cè)、電科院、迪安診斷等企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成功上市，為進(jìn)一步大規(guī)模擴(kuò)張做了充足的資金準(zhǔn)備。

中國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)也吸引了國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)來華投資建立實(shí)驗(yàn)室。目前，如美國(guó)的ul、英國(guó)的intertek、瑞士的sgs、法國(guó)的bv、德國(guó)的tuv等世界知名檢測(cè)機(jī)構(gòu)已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，并在多個(gè)地區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)或與地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)展開合作。

據(jù)記者了解，近年來，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)越來越多地參與到中國(guó)食品安全建設(shè)當(dāng)中。早在2009年，中國(guó)本土最大的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)華測(cè)檢測(cè)負(fù)責(zé)起草的三部國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)均通過審定。

“其實(shí)在幾年之前，我們就接受了一些地方食品監(jiān)管部門的委托，像天津、上海等，也不局限于一線城市。”sgs的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。該公司從2002年開始涉及測(cè)試，之前只有檢驗(yàn)和審核。從2008年開始接受政府委托。目前，sgs已得到多個(gè)城市和地區(qū)（有一線發(fā)達(dá)城市，也有二三線城市和地區(qū)）相關(guān)政府部門的認(rèn)可和委托，承擔(dān)相應(yīng)的食品檢測(cè)業(yè)務(wù)。

第三方信息發(fā)布的法律邊界

除了檢測(cè)機(jī)構(gòu)，近年來，各類企業(yè)、個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)也越來越多地參與到食品安全監(jiān)管當(dāng)中。例如，綠色和平公布的茶葉農(nóng)業(yè)殘留事件，酒鬼酒“塑化劑事件”，雅培與cer之間的“口水戰(zhàn)”等等。對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品安全工程系副教授范志紅認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)政府公信力下降，同時(shí)監(jiān)管力量不足。這時(shí)，作為機(jī)制上獨(dú)立于政府的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)就為公眾對(duì)食品安全知情做了很好的彌補(bǔ)。

然而，2013年年底，《食品安全法（修訂草案送審稿）》卻在一定程度上削弱了公眾的輿論監(jiān)督作用。送審稿第106條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人發(fā)布可能對(duì)社會(huì)或者食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)事先向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、食品安全監(jiān)督管理部門核實(shí)。”并強(qiáng)調(diào)“任何單位和個(gè)人不得發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的食品安全信息，不得編造、散布虛假食品安全信息。”

對(duì)此，全國(guó)較早關(guān)注食品安全的第三方機(jī)構(gòu)啄木鳥食品安全中心負(fù)責(zé)人李海市認(rèn)為，食品安全信息重點(diǎn)解決的是政府食品安全信息公開，讓公眾及時(shí)了解食品安全信息和便于公眾查詢，而不是控制信息源，尤其是在出現(xiàn)食品安全危機(jī)時(shí)。同時(shí)不設(shè)前置核實(shí)的條件，便于讓公眾和媒體曝光不誠(chéng)信的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)瞞報(bào)、延報(bào)隱患，維護(hù)消費(fèi)者健康。對(duì)惡意編造、散布虛假食品安全信息的，在調(diào)查核實(shí)后進(jìn)行懲處。

為了避開風(fēng)險(xiǎn)，放心365選擇發(fā)布放心食品白名單，為食品安全監(jiān)管開創(chuàng)了一條不同的道路。記者從該公司了解到，該公司不同于以往第三方機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)不合格產(chǎn)品及企業(yè)進(jìn)行曝光的監(jiān)督方法，通過發(fā)布安全食品白名單，推動(dòng)行業(yè)整體質(zhì)量的提升。365公司連續(xù)發(fā)布了4批放心食品白名單，就是希望通過更和緩的市場(chǎng)化手段，逐步達(dá)到良幣驅(qū)逐劣幣的效果。

目前，“放心365”已籌備在貴州、廣州、大慶三個(gè)地區(qū)開設(shè)“放心365食品專柜”,售賣符合“放心365標(biāo)準(zhǔn)”的放心食品。曹陽表示,將來要做到讓全國(guó)消費(fèi)者都能在本地購(gòu)買到符合“放心365標(biāo)準(zhǔn)”的放心食品。

業(yè)內(nèi)人士表示，用這種“揚(yáng)善不懲惡”的方式，在現(xiàn)階段能更好避免第三方機(jī)構(gòu)卷入企業(yè)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證機(jī)構(gòu)的客觀、公正。

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