民以食為天，食以安為先。 合格的食品質量是人民生活的基本保證，而嚴格規(guī)定并堅決落實的《食品安全法》，是食品質量的有力保障。

盡管我國出臺了《食品安全法》，并修訂了《刑法》，以及最高人法院出臺了有關司法解釋，但是仍未使制假售假犯罪行為得到遏制，更不要說是從根本上杜絕食品安全犯罪了。之所以會這樣，是因為我們的線性法規(guī)仍然有漏洞和短板，是因為我們的監(jiān)管處罰力度沒有真正落實到位。

日前，全國人大常委會辦公廳全文公布了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》，并廣泛向社會征求意見。相較修訂前，在食品安全管理方面要求更嚴，從生產源頭到消費者手中各個環(huán)節(jié)權責要求更為明確。

修訂內容

國家食藥監(jiān)總局法制司副司長陳谞介紹，此次《食品安全法》的修訂采取“中修”的原則，一是不改變現(xiàn)行食品安全法的基本結構，二是不調整現(xiàn)有監(jiān)管部門的職責分工，三是強化食品安全治理的科學性和有效性，四是著力解決食品安全工作中的突出問題。修訂理念方面，將貫徹風險治理理念和積極推進社會治理理念，將責任治理理念落實到位，并將效能治理理念提上日程。

在修訂內容方面，一是將強化食品安全風險治理，將風險管理納入修法的基本原則，以預防為主，風險管理，全程控制，達到社會共治。二是實施食品安全風險分級管理，根據(jù)食品安全監(jiān)測，食品安全風險評估，食品安全基本狀況，來確定監(jiān)督管理的重點，監(jiān)管管理的方式和頻次。三是增加食品安全風險交流制度，按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、行業(yè)協(xié)會、技術機構、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和監(jiān)管信息進行交流。此外，還將強化食品安全社會治理，建立食品安全有獎舉報制度，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。建立食品安全信息公開制度，由國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，建立食品安全違法行為信息庫和黑名單制度，向社會公布并予以實時更新。

修改放向

據(jù)《經濟參考報》報道，業(yè)內人士指出，食品安全法向著系統(tǒng)化、全流程化的方向改善，一方面將影響以食品生產、加工、銷售為主營業(yè)務的上市公司，其中對管理較為超前的上市公司更為有利；另一方面，將影響涉及到食品安全全流程管理過程中的部分追溯、物流、it企業(yè)。

未來，部分食品企業(yè)在追溯管理上需要加大投入。在上海奶業(yè)協(xié)會副秘書長曹明是看來，對于大型企業(yè)來說，通過連年的完善以及成本攤銷，壓力尚可以化解；而對于中小企業(yè)來說，“臨時抱佛腳”式的對接追溯系統(tǒng)的方式則意味著不低的成本。

而同時，安全可追溯也要求從政府到企業(yè)都有相關的信息系統(tǒng)可以提供追溯支撐。綜合國金證券、中信證券等機構分析，與貴州政府合作，實施國家重點食品質量檢測和安全追溯物聯(lián)網及大數(shù)據(jù)應用示范工程的光一科技、2014年智慧食品安全政府信息平臺開始步入投入期的華宇軟件等上市公司都將因此受益。

不過，專家同時指出，建設食品安全追溯體系過程中，相關企業(yè)也承擔著部分風險，投資者需要警惕。由于目前國內食品溯源涉及農業(yè)、煙草、商務、工商、質檢等多個行業(yè)主管部門，標準眾多，有農產品追溯碼、藥品電子監(jiān)管碼、肉類蔬菜流通追溯等等。全國系統(tǒng)如何整合，政府企業(yè)如何合作將影響到上述上市公司表現(xiàn)。

如果新的食品安全法能夠認真落實到位，相信食品生產經營中的制假售犯罪行為就能從根本上得到有效遏制，并可以通過依法監(jiān)管預防和杜絕食品安全犯罪的發(fā)生。這對于廣大人民群眾舌尖上的安全來說至關重要，這對于依法嚴懲食品安全犯罪分子同樣至關重要。只有依法重典嚴懲食品安全犯罪，才能使生產經營者敬畏自己的社會責任與義務，才能讓生產和經營者敬畏法律法規(guī)的權威與尊嚴。

前路障礙

但是，食品安全犯罪的潛在因素很多，必須通過深入調查研究發(fā)現(xiàn)問題和線索，必須通過嚴格審查食品代加工預防食品安全犯罪的滋生和蔓延。因為在實際當中，某些代加工往往是皮包公司找到了合法生產企業(yè)，有些企業(yè)為了一己之利往往見利忘義和利令智昏。可以說，有不少代加工企業(yè)之間并未履行依法備案制度，即便履行了備案程序，其實際生產的代加工產品已經遠遠超出了備案的代加工范圍。因此，食品代加工就是食品安全監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)；因此，就要看我們的監(jiān)管部門是不是能依法認真履行職責和義務。

《韓非子·有度》中云：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”

執(zhí)法不力，就不能充分發(fā)揮法的作用，國家就會混亂、衰敗。可以說，打擊食品安全犯罪重在依法行政，依法監(jiān)督檢查。只有充分調動監(jiān)管者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能使違法生產和經營者聞風喪膽；只有依法加大查處力度，才能使生產和經營者敬畏責任與義務，才能使生產和經營者敬畏國家和各級地方政府法規(guī)的權威與尊嚴。

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