不用培訓(xùn)、考試，交上幾百塊錢，就能“買到”特種設(shè)備操作證，開(kāi)吊車、開(kāi)叉車、操作鍋爐“一路綠燈”；不需要生產(chǎn)設(shè)備達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生合格，只要花上幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元，就能“買到”白酒生產(chǎn)許可證，開(kāi)工賣酒……這些并非街頭“辦證”小廣告，而是近期安徽質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)系列腐敗案爆出的真實(shí)案例。

質(zhì)監(jiān)局作為肩負(fù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)、認(rèn)證等職責(zé)的公共部門，怎么會(huì)辦出這些“真的假證”？

花錢就能買到“網(wǎng)上能查到”的“真證”

去年下半年，上海一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)，新招聘的一批叉車司機(jī)、吊車司機(jī)操作技術(shù)不過(guò)關(guān)，也不懂安全規(guī)程，存在很大安全隱患。

但是，這些司機(jī)都持有“網(wǎng)上能查到”的國(guó)家特種設(shè)備操作人員證。他們承認(rèn)，此前并未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和考試，證件是從江蘇徐州一家中介機(jī)構(gòu)“花錢買的”。

這批證件蓋有“安徽省蚌埠市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察專用章”鋼印，上海有關(guān)部門為此向安徽省質(zhì)監(jiān)局投訴。此后蚌埠檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這批證件的編號(hào)能在國(guó)家質(zhì)檢總局開(kāi)設(shè)的全國(guó)特種設(shè)備作業(yè)人員信息公示網(wǎng)上查到，姓名、照片、身份證號(hào)碼等信息均相符。也就是說(shuō)，這是一批出自質(zhì)監(jiān)部門的“真的假證”。

經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這批證件出自蚌埠市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長(zhǎng)周成民，他與徐州一家中介公司老板劉某暗中勾結(jié)，形成了辦證、賣證“一條龍”：劉某在網(wǎng)上招徠買家，將信息傳給周成民；周成民直接為其辦證，通過(guò)劉某郵寄給買家，并將信息上傳到全國(guó)特種設(shè)備作業(yè)人員公示網(wǎng)。

2013年3月至6月，周成民3個(gè)月制作假證2600本，獲利63萬(wàn)余元，劉某獲利7萬(wàn)余元。

無(wú)獨(dú)有偶，近期安徽一家白酒企業(yè)也因“真假許可證事件”引發(fā)質(zhì)疑，并牽出“白酒辦證腐敗案”。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)1999年9月1日后成立的白酒企業(yè)不再發(fā)放生產(chǎn)許可證，然而安徽懷遠(yuǎn)縣一家創(chuàng)辦于2010年的酒業(yè)公司卻“破格”獲得了許可。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此事與安徽省質(zhì)監(jiān)局工作人員江麗娜有關(guān)。她在2008年至2012年間，涉嫌索取、收受30多家小酒廠賄賂314萬(wàn)余元，濫用職權(quán)、違規(guī)辦理白酒生產(chǎn)許可證，造成惡劣的社會(huì)影響。目前，該案已開(kāi)庭審理。

“小蒼蠅”鉆漏洞故弄玄虛“借證生財(cái)”

作為國(guó)家工作人員，周成民、江麗娜是怎樣利用制度漏洞“借證生財(cái)”的呢？

據(jù)蚌埠市質(zhì)監(jiān)局介紹，特種設(shè)備操作人員證的頒發(fā)流程是：報(bào)名、培訓(xùn)、考試、發(fā)證，涉及多個(gè)部門，特種設(shè)備科只負(fù)責(zé)其中的一次蓋章和上傳網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)。

但周成民私自購(gòu)買證件裸本并私刻其他部門公章，一個(gè)人“包攬”了所有環(huán)節(jié)，大肆“賣證”。

而江麗娜作為安徽省質(zhì)監(jiān)局工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心的一名普通工作人員，并沒(méi)有審查、批準(zhǔn)的權(quán)力，僅負(fù)責(zé)打印、發(fā)證等事務(wù)性工作。因白酒生產(chǎn)許可證分為正本、副本，她便將合格白酒企業(yè)的證件副本截留，打印上向其行賄的企業(yè)名稱并私自編號(hào)，實(shí)現(xiàn)“一證兩用”“借證謀利”。

“權(quán)不在大，‘會(huì)用’就行。”辦案人員介紹，與江麗娜相比，她的同事王海平權(quán)力更小，但將“借權(quán)生財(cái)”用到了極致。作為生產(chǎn)許可證審查中心一名借用人員，王海平的“權(quán)力”僅僅是向國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)送鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)許可證資料，以供審查。但他利用一些企業(yè)急于辦證的心理和信息不對(duì)稱，向企業(yè)暗示“這事不好辦，我可以幫你到總局做工作”，“吃拿卡要”財(cái)物達(dá)30多萬(wàn)元。

推動(dòng)行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行堵住“跑冒滴漏”暗角

據(jù)介紹，蚌埠市質(zhì)監(jiān)局辦出的2600本特種設(shè)備操作人員“假證”，目前已全部宣布作廢；安徽省質(zhì)監(jiān)局違規(guī)頒發(fā)的30多本白酒生產(chǎn)許可證，也已收回、作廢，對(duì)不合格企業(yè)立即停產(chǎn)。

“我們?cè)O(shè)立工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心，原本就是為了分離權(quán)力、防止腐敗，業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)審批環(huán)節(jié)，審查中心負(fù)責(zé)受理、報(bào)送、發(fā)證等事務(wù)性服務(wù)。”安徽省質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沒(méi)想到“防住了權(quán)力主體，服務(wù)環(huán)節(jié)出了漏洞”。

據(jù)介紹，此次問(wèn)題暴露后，安徽省質(zhì)監(jiān)局對(duì)許可證審批業(yè)務(wù)進(jìn)行改革，撤銷了許可證審查中心，將原來(lái)由局機(jī)關(guān)受理的許可證審批業(yè)務(wù)全部放到安徽省政務(wù)中心窗口，一站受理、限時(shí)審批、公開(kāi)流程、專家搖號(hào)評(píng)審，“主要思路是提高流程的陽(yáng)光性，消除腐敗”。

“公權(quán)力運(yùn)行應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)的一個(gè)標(biāo)桿，是社會(huì)誠(chéng)信公正的樣板。特別是手握質(zhì)量安全把關(guān)權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門，更應(yīng)用好、管好手中權(quán)力，否則起不到把關(guān)人的作用，更會(huì)給整個(gè)社會(huì)的質(zhì)量安全埋下隱患。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，要通過(guò)嚴(yán)肅處理一批案件起到震懾作用，重點(diǎn)解決管理、監(jiān)督松弛的問(wèn)題，落實(shí)依法行政這一根本宗旨。

安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院副院長(zhǎng)范和生認(rèn)為，“當(dāng)前中央推行簡(jiǎn)政放權(quán)，不少地方也開(kāi)始建立權(quán)力清單。在這一過(guò)程中，完善行政評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力的扭曲、流失、‘跑冒滴漏’也應(yīng)是重點(diǎn)。”

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